密云县地处北京北部山区，是北京重要饮用水源地和生态涵养发展区，自然资源丰富，生态环境优美，素有首都后花园之称，是保证北京经济社会可持续发展的关键区域。然而，受传统发展观念影响，当地经济发展与生态环境“倒挂”现象十分突出，经济社会发展和基础设施建设与平原地区差距明显，农民增收仍任重道远，“十一五”期间，密云县农村居民收入仅为北京市城镇居民收入的1/3左右。如何摆脱生态涵养区发展的困境，在保护生态的同时促进农民收入稳定增长？

　　高岭镇位于密云县境北部，山区面积占到全镇面积的80%。由于地处山区，农业没有进行大规模发展的条件，农作物以小麦、玉米为主，本镇的特产为板栗、蜂蜜和红杏等。近期，笔者到密云县高岭镇调研，该镇立足自身资源禀赋，以生态保护与农民增收为中心，按照调结构、上规模、强科技、重基础、拓市场、优机制的思路，围绕绿色有机农业发展、适度规模经营、科技创新与农民培训、基础设施建设、市场信息化、体制机制创新等重点，走出了一条“促增收、保生态”双赢的农业经济发展道路，为生态涵养区农业发展与农民增收提供了典型样板。

　　调结构，发展绿色有机农业。生态涵养发展区的农民增收，除了靠政府生态补偿政策、增加公共财政投入外，产业结构调整升级仍是根本途径。随着人民群众生活水平的提高和消费结构的升级，对农产品质量安全的要求越来越高，对绿色有机农产品的需求量越来越大。高岭镇充分发挥生态环境优势，加快农业结构调整，主打绿色牌，向生态要产品，向生态要价值。为满足本地以及北京市区消费者对绿色有机蔬菜的需求，大力发展设施农业，目前全镇已建设设施农业大棚970栋，占地面积1600余亩，利用率达95%以上，食用菌、西红柿、南瓜、茄子等生产基地初具规模，形成特色鲜明的微型产业带。在设施农业发展中，广泛开展绿色食品、有机食品认证，确保农产品质量安全。生态环境既是一种社会资源，又是一种经济资源，密云县既是首都北京的生态屏障，又是市民休闲、度假、回归自然和进行文化、娱乐活动的天然宝地。高岭镇积极利用生态环境发展休闲产业，拓展农业多种功能，拓宽农民增收渠道，发展绿色养殖、特色林果、休闲渔业、乡村旅游等产业，加速推进传统农业向生态休闲旅游业的转化，延长农业产业链条，提高农产品附加值，切实把生态优势转化为农民收益，实现“让群众因生态而富”。

　　上规模，推进适度规模经营。高岭镇平均每户不足3亩耕地，人多地少，人地矛盾突出，传统农业生产效率低。为提高农业生产效率，该镇在尊重农民利益前提下，积极推进发展适度规模经营。镇政府通过政策引导和奖励措施，对一些规模化的农业经营项目进行扶植。规模化经营降低了农户生产经营成本，成为促进当地农民增收、推进现代农业发展的有效途径。为提高农民组织化程度，为规模化经营创造条件，高岭镇积极推动农民合作社发展，目前已经有农业专业合作经济组织71个，基本覆盖镇区所有村。

　　强科技，重视科技推广创新和农民培训。科技是农业发展与农民增收的源动力。高岭镇坚持“立足自身，借用外脑”，始终注重当地科技支撑体系和服务平台建设。充分利用北京科技人才资源密集的优势，加强与相关科研院所、科技推广部门合作，不定期聘请专家及农业专业技术人员举办板栗、糯玉米、养蜂等培训班，同时，注重加强农业科技推广培训，以新型农民培训为抓手，不断完善推广机制，积极寻求相关科技、人才、信息支持。目前，该镇农业科技推广队伍人员稳定、工作高效，有农技推广服务机构3个、农技推广服务人员19名、农业技术支持人员13名，全年参加就业技能培训的超过500人。实践证明，多种形式的科技推广和技能培训，切实提高了该镇农民的科技文化素质与生产经营能力，为培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才发挥了重要作用。

　　重基础，完善基础设施建设。农业是弱质产业，必须通过完善基础设施改变靠天吃饭的状况。实施了10项水利富民工程，开展了饮水解困、节水灌溉、河道清理、土流失综合治理以及地表水一级保护区等方面建设，在“保水”、“护水”的同时为农业发展提供了重要支撑。实施了5000亩农业综合开发工程，积极推进农田基础设施建设，修复田间道路，不断改善村民农业生产条件。该镇地处偏僻，为解决大型运输车辆的出行问题，促进农产品销售和市场开拓，该镇采取与其他相邻镇共同出资、统一规划的方式，对主要运输干道实现互联互通以及路网的优化，彻底改善了道路状况，方便了当地居民生活，更重要的是使该镇与北京、河北的市场连接成一个整体，加速了资源流动和商品交换。