农业是不可替代的战略产业，粮食是人类生存的第一需求，粮食安全是人类长期追求的目标。有着十几亿人口的中国如果严重缺粮，即使全世界倾仓而 出，也救不了中国。美国学者斯特•Ｒ•布朗的《谁来养活中国》震动了中国和世界，每当粮食价格不断攀升引发世界粮食危机，就不断敲响警钟：尽管每次危机有 着众多的诱因，但其中一个重要的原因就是非农产业的高附加值和增长的快速性对后发国家和地区来说，具有难以抵御的诱惑力，而农业的战略位置最容易被人忽 视。

　　 一、在城镇化进程中加强农业基础地位具有强国民生存之根、固国家经济之本、增国际竞争之力的重大战略作用

　　中国要用不到世界十分之一的耕地养活超过世界五分之一的人口，这一特殊的国情决定了农业基础地位在中国应有远比世界上其他任何国家更为重要的战 略地位。尽管中国农业正处在一个历史上发展最好的时期，粮食总产量实现十连增，但工业化、城镇化进程中粮食需求刚性增长，农业发展面临资源环境约束不断强 化的挑战。同时，随着中国工业化、城镇化的不断推进，农业在国内生产总值中所占比重不断降低，农民收入增长来源由过去主要依靠农业不断向越来越依靠非农产 业转变，农业对国民经济的支撑作用从来没有像今天这样得到充分显现。在全球经济竞争中，粮价暴涨所形成的粮食危机不时引发一些国家和地区的社会危机，当粮 食与石油、货币共同成为别国用来制约他国的战略武器时，农业生产能力和粮食安全客观上成为了一个国家不可或缺的核心国际竞争力。在传统农业向现代农业、农 业社会向现代社会转型的过程中，农业属性的发展、功能的提升、作用的扩大，被赋予了生态保护、环境调节、生物能源、观光休闲、文化传承、国际竞争等新功 能，农业基础地位的这种强国民生存之根、固国家经济之本、增国际竞争之力的战略作用更加突出，农业的国民经济基础地位更加不可动摇。

　　二、人口大国的农业发展与粮食安全战略必须突破传统的国际分工比较优势理论

　　粮食是基础性公共产品，是弱质产业产品，是多功能产品；粮食又是民本资源，是战略资源，是稀缺资源；如果迷信市场机制和自由竞争，必将付出沉重 的代价。因为制造粮荒所具有的更广泛的生物杀伤力，是制造任何武器所无法比拟的。如果一个国家自己没有粮食自足的能力，去迷信国际分工比较优势理论，依靠 由少数发达国家垄断的世界粮食市场来自发调节国内的粮食需求，国内粮食生产体系必将受到发达国家粮食“核武器”的重创，在关键的国家利益博弈中就必然受制 于人，仰人鼻息。在国际竞争与经济全球化的背景下，中国农业发展与粮食安全的战略建构，需要突破传统的分割、孤立的市场分析框架，用全新的眼光加以审视， 需要从更广阔的国际国内发展的大格局中来规划。中国不能仅仅满足于把粮食安全定位在保障国内的粮食需求上，从而把农业大国变成为“口粮生产大国”，使国家 的粮食安全始终处于被动地位。不能仅仅满足于依靠廉价的劳动力和高能源消耗以及不计入成本的环境透支来打造所谓的“世界工厂”，而生产的某些日益遭遇贸易 纠纷的低端、薄利产品，实际上远不如重视发展粮食这样在世界经济战争中比石油和货币更为重要的战略产业。不能仅仅满足于被动地跟随世界粮食市场供需和价格 波动增加出口或减少出口，而要交替使用增加出口和减少出口、增加进口和减少进口等手段主动地调节世界粮食市场，主导世界粮食市场的定价。不能仅仅满足于由 生活消费的需求大小来决定粮食生产的规模，而要将剩余的生产能力转化为生物能源产业，增强中国在生物能源领域的参与权和话语权，有利于中国的长期能源战略 和持久的粮食战略。因此，能否把农业上升为具有服务于国家全球竞争的“核能力”这样一个战略产业，是中国掌握农业发展和粮食安全战略主动权的关键。

　　 三、中国的粮食安全战略必须从单纯的粮食安全战略上升为全局性国家安全战略

　　大国的国家安全不能仅仅局限于军事和政治层面，在经济安全上也不能仅仅偏重于货币、能源 和工业。从世界粮食危机发生后的情况来看，一场没有硝烟的世界经济大战已经在不同经济体之间展开，粮食在经济全球化的博弈中已经超出食物的范畴，不再是分 割市场中的单纯贸易品，而是国际经济博弈中的筹码、世界经济大战中的武器、全球竞争的重要战略王牌。从战略的高度来说，持续的粮食生产力就是世界经济战争 中的“核武器”发展能力，拥有了世界粮食市场的主导地位，就拥有了世界经济体系的主导权和全球竞争力。一方面，运用强有力的农业综合生产力形成粮食产业优 势，采取粮食援助、粮食贸易和粮食封锁等多种手段，不仅能获得国际贸易上的主动权，而且能在国际政治和外交上处于主动地位。另一方面，面对国际上一些国家 挟粮食而扼制其他国家已经成为一种常见的现象，特别是美国等农业发达国家运用粮食武器使发展中国家由农业产业主力变成了农产品消费主力，直接或间接造成部 分发展中国家日益依赖粮食进口而在国际政治、经济与文化交往中受制于人，实现其国际霸权的现状，迫切需要构建加强大国农业基础地位和确保国家粮食安全以提 升政治影响力的战略体系，掌握世界粮食供需的主导权，影响世界粮食市场的价格走向，上升为整个国家的战略优势，强化在国际政治特别是地缘政治中的政治影响 力，才有可能有力地制约霸权主义，担负起大国的国际责任。因此，粮食安全不仅严重影响到货币、能源和工业等经济安全，还关系到军事和政治层面的国家安全， 必须从国家长远发展的层面和国际竞争力增强的维度，在全球战略的高度将粮食安全纳入国家安全的战略体系之中，树立全新的国家安全战略和大国全球竞争战略。