编者按：按照2014年中央一号文件要求，新疆启动棉花目标价格改革试点，结束了实施3年的棉花临时收储政策。这一旨在探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革举措，会给棉农的收入带来怎样的影响？能否帮助下游企业走出近年来的发展困境？改革中还有哪些待解的难点和问题？本报记者日前走进新疆，探访棉市，求解上述问题。

　　补贴可以保证棉农基本收益，但棉农也将承担相应的市场风险

　　深秋时节，行走在新疆的广袤田野，映入眼帘的大多是这两种颜色——白色和棕黑色。前者是依然生长着的棉花颜色，后者是采摘过后的棉田颜色。

　　10月29日，在沙雅县益康棉业有限公司托依堡分公司棉花收购现场，记者遇到了前来领取卖棉款的亚迪·买河木。

　　44岁的亚迪·买河木是沙雅县托依堡勒迪镇塔勒克布隆村村民，从事棉花种植已有十五六年。家里的28亩地今年全部种了细绒棉。

　　“今年年景不大好，又是冰雹，又是大风，不仅收获推迟了，平均一亩地也只能收200公斤籽棉。”亚迪·买河木说。而在去年，同样一亩地的产量是400多公斤。

　　和产量同样下滑的还有籽棉的价格。从10月15日开始出售棉花的亚迪·买河木说，同样等级的籽棉，去年一公斤能卖到9.8元左右，今年只能卖到6.3元左右。

　　减产、降价的同时，植棉成本却在上升。单就拾花费而言，去年拾一公斤棉花2.1元，今年涨到了2.3元，还要包每个拾花工的10元路费和午饭。“目前这个价格没多大赚头，今年的利润只能等着补贴了。”

　　和亚迪·买河木同样等着补贴的，还有沙雅县沙雅镇的廖桦。廖桦是远近闻名的大户，承包了1800亩地种棉花。规模效应使得他不仅产量比小户高，即便今年的年景也达到280公斤/亩，成本每亩也要比小户低上至少5个百分点。

　　从9月24日开始售棉的廖桦，每公斤籽棉低的卖过6元，高的6.5元。“你不等等后市？”“不等了，一来棉花收了放在家里怕火灾，二来赶紧卖了好给工人发工资、还银行贷款。”廖桦也坦承，目前这个价格已经基本可以覆盖成本，等补贴到手，收益应该不会差到哪里去。

　　今年是新疆实行棉花目标价格改革第一年。观察籽棉收购价格会发现，今年与去年的价差大约在每公斤3元左右。中国农业发展银行新疆分行副行长丁新贵说，去年国家还在对棉花实行临时收储政策，那个价格里面包含着对农民的补贴，今年已经“价补分离”，在向真实反映市场供求关系回归。

　　据国家发改委有关人士解读，目标价格运行的机理，最根本的一条就是棉花价格最终由市场形成。按照农民的种植成本加基本收益确定目标价格，目的是保证棉农的基本收益，而非全部收益。因为市场活动天然有风险，农民是市场经济的主体，在通过市场获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。

　　在这种情况下，农民的收入能否增加就具有一定的不确定性。新疆生产建设兵团第一师副师长宋文广介绍，虽然国家确定了19800元/吨的目标价格，但补贴是按照目标价格和市场价格的差价来确定的。其中的市场价格是按照9—11月采价期内得到的市场平均价格计算。如果棉农种的棉花产量高、品质好，卖价高于市场平均价格，回头再加上补贴，收入就会增加。反之则有可能是卖不出去，或者刚刚保本，甚至亏损。

　　下游棉企、纺企对目标价格改革持欢迎态度，此政策有助于引导未来棉花质量进一步提升

　　棉花价格一头连着棉农的收益，另一头连着的是棉花加工企业和纺织企业的收益。

　　益康棉业有限公司是阿克苏地区有名的棉花加工企业。年收购籽棉12—15万吨，收购半径覆盖了附近的库车、沙雅、新和等县。董事长胡孝伦说，“过去3年执行棉花临储政策，棉籽一卖，皮棉国家收储了，棉企没啥大风险。目标价格改革之后，棉企直接进入市场，如何确定籽棉收购价格、皮棉能否顺价卖出等，风险都要由企业自己承担。虽然压力大了，但我们还是欢迎改革。因为企业这一两年赚钱与否不是最重要的，重要的是整个产业能够健康，这样才能给予企业更大的生存和发展空间。”