特大城市承载负荷确实高，但还有余地

　　现在确实你去听听特大城市的市长们，每天的水呀、垃圾呀，供暖呀，确实是实际问题，所以它确实方向要坚持。实际问题就是实际问题，一下子你说了做不到也没有用；但是我的观点，我们还是要很好的探索特大城市怎么能够把它管理得更合理一点，增加它的吸纳量和承载量，这方面应该说还有余地。承载负荷高是事实，但是我们管理高密度的经济社会的能力，因为我们过去多少年的农业文明就是散落的群居，我们对集聚起来的这个管理本领能力不强也是实情的一面，两面都要着力，让它不平衡能够收敛一点。

　　改革是渐进的，不可能一步做到

　　方向要非常明确，中国今天已经世界第二大这个经济体，人均所得水平还比较低，但是会逐步提高起来，在这个时间点上，一定要把方向看清楚，就是不能再允许从发展目标来说，不能用一个身份把中华人民共和国国民划成几等，一定要去掉，这是要达成高度一致的认识，这是一点，所以户籍制度是非改不可的。

　　改的步骤要有高度的经验性，要有渐进性，包括跟户籍绑在一起那个利益格局；到底哪些地方来承担？哪些中央来承担？哪些中央和地方共同承担？承担以后怎么能够让这个支付能够有效？这个要有个探索过程。怎么能够把身份这个打掉，差别在一个时期内保留，但是逐步的收敛，这个是可以努力。同时许诺也不要太高，一步做不到的事情你都答应了，马上以为明天就可以做到，做不到大家反而更失望，这个也不好的，就是目标要非常明确，但是要承认，我们这么大一个国家，多少年来在这么一个事情上就是不敢碰、不敢动，你要一天把它做成，现在基本上这次改革的方案是到2020年，全国大体上，除了几个特大城市，我觉得这个部署能够落实了不起，就是对多数，特别是年轻一代的城乡居民，这个是非常重要的。

　　因为你不能够让历史形成这个阴影，罩了一代人再罩一代人，笼罩在这个底下就是我刚才讲的那个效果，它会让人的主动性、创造性和努力会受到损害；他会觉得没有用的，我们绝不能让我们的人觉得努力是没有用的，中国就是人多，如果在妨碍让人发挥努力这个问题上，这是不能开玩笑的，一定要尽最大可能让他受益。