党的十六大以来，我国农业农村政策发生了重大调整，中央对“三农”问题给予了前所未有的高度重视，出台了一系列强农惠农富农的政策措施。2013年中央1号文件明确要求：加强监督检查，实施绩效评价，开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”，确保不折不扣落到实处。“三农”政策绩效评估研究课题组从系统梳理十六大以来我国强农惠农富农重要政策措施入手，全面评估这些政策措施的执行情况和执行效果，为完善政策执行机制提供对策建议。

　　该研究主要基于2013年9月，对全国19个省的190个县、208个村和4885个农户进行了问卷调查。

　　十六大以来“三农”政策执行情况评估分析

　　（一）农业生产经营补贴

　　1.对种粮农民直接补贴金额稳中有升。农户调查数据显示，2013年，对种粮农民粮食直接补贴额平均比上一年增长7.6%。2.各调查县良种补贴标准符合政策要求。在县级调查样本中，2013年，水稻良种补贴标准平均为15元/亩、小麦为11.66元/亩、玉米为10.41元/亩，大豆为7.87元/亩。3.农机具补贴比例控制在销售价格的30%以内。农户调查数据显示，2013年获得农机具补贴的农户，获得的补贴占购机成本的比例平均为22%。4.农资综合补贴额略有提升。农户调查数据显示，2013年农资综合补贴额平均比上一年增长了5%，与价格增长基本保持同步。

　　（二）农业农村资金投入

　　1.县级农林水事务预算支出占财政预算总支出比例整体有所下降。从99个有效样本县的情况看，2013年县农林水事务预算支出占全县财政预算总支出的比重平均为20.3%，比上年实际支出所占比重下降14个百分点。2.县级土地出让收益、耕地占用税收入用于农业投入的比重有所提高。3.县级预算内农业固定资产投资占预算内固定资产投资总额的比重有所下降。

　　（三）农村社会保障

　　1.农村最低生活保障制度全覆盖，低保标准和补助水平均有提高。2013年各调查县农村低保标准平均为2082元/人·年，比上年上涨12.3%；调查县低保补助平均水平为1655.57元/人·年，比上年上涨12.6%。2.新型农村养老保险试点工作稳步推进，政府对个人缴费补贴较高。在县级样本数据中，2013年，有93%的调查县为新型农村社会养老保险试点县。从农户数据看，有87.4%的农户参加了新型农村社会养老保险，政府对参加保个人缴费补贴额平均为每人每年77元。3.各调查县合已普遍覆盖，政府补助标准符合政策要求。

　　（四）农村基础设施

　　1.农村饮水安全户数不到70%。县级调查数据显示，2013年，农村饮用水安全户数占全县农村户数比重68.85%。2.部分地区建制村仍未通公路。县级调查数据显示，2013年，调查县乡镇、建制村通公路率平均为97.52%。3.农户家用电稳定性不高。2013年，农户家用电“有时停电，但不频繁”、“经常停电”两项合计占31%左右比例。4.危房改造项目资金到位率总体情况良好。2013年，上级财政对样本中57个危房改造试点县共投入资金7.4亿元，县均1303万元，县均到位资金876万元，资金到位率为67%。

　　（五）农村扶贫开发

　　1.部分地区整村推进项目实施进度较慢。39个有效样本村中，有10个村被列入整村推进的贫困试点村；其中，已经实施和正在实施的村共有6个，未实施的村有4个。2.“雨露计划”进展顺利。2013年，35个调查贫困县开展的贫困地区劳动力转移培训（雨露计划）共培训农村劳动力126191人，培养费共计6707.3万元。3.农户对参与的产业化扶贫项目满意度高。从农户调查数据看，2013年，在参与农业产业化扶贫项目的农户中，对所获得项目很满意的占48.4%，比较满意和评价一般的各占25.8%。

　　（六）农业基础设施

　　1.各调查县农田水利建设进展迅速。108个有效样本县，2013年县均水利基建完成建设面积12.6万亩，县均田间灌溉渠系改造和排涝设施控制面积18.4万亩，县均大型灌区续建配套与节水改造面积7.9万亩，县均大中型重点小型病险水库除险加固19处。2.保护性耕作工程建设项目各项工作进展稳定。2013年，49个样本县有保护性耕作工程建设项目，占样本县总数的35%。保护性耕作区工程6140处，县均146处。保护性耕作面积占项目县总耕地面积的比重为19%。3.测土配方施肥技术普及工作稳定推进。2013年，92个有效样本县共为762.6万农户免费提供测土配方施肥技术服务，县均8.3万户，县均推广测土配方施肥技术85.3万亩，县均施用配方肥面积达53.5万亩。