世界各国经验证明，在城镇化过程中，建设用地是减少的，耕地是增加的。因为城镇化提高了土地利用的集约化程度。从我国的实际情况来看，农村人均占有的建设用地是城市的3.5倍，全国城乡建设用地22万平方公里，其中村庄建设用地达17万平方公里即2.55亿亩。目前我国土地资源的一个很大潜力在农村的宅基地。改革完善农村宅基地制度，不仅不会冲击18亿亩耕地红线，相反可以增加耕地。由于宅基地所占用的一般都是好地，复垦之后，其单产水平必将高于普通耕地。

　　《决定》提出慎重稳妥推进农民住房财产权的抵押、担保、转让，可有效缩小城乡居民之间的收入差距，将成为农村实现全面建成小康和农民工市民化的重要支撑。也有的人担心，万一进城农民工失业，农村又回不去，怎么办？这种担心是不必要的。因为进城落户的农民，将享受城市的失业保险。而且，我国工业化、城市化的历史进程是不会倒转的。农民工的下一代，在城市接受较好的教育，其生存能力肯定会比其父辈强。他们逐步融入城市，不可能再回到农村去了。我国正处于向高收入国家跨越的关键阶段，落实《决定》精神，将使农民也能分享到土地增值收益，将为改变城乡二元结构，顺利跨入高收入国家行列提供保证。

　　三

　　《决定》提出：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”长期以来，城市新增建设用地都是由政府从农民手里先征用为国有土地，在完善道路、供水、供电等基础建设后，进行“招拍挂”。按照《决定》精神，农民将从经营性建设用地的出让中获得较高补偿，包括就业、社会保障和住房，都将得到较好的安置。这是从维护农民利益出发对征地制度的重要改革。《决定》还特别强调要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，充分体现了对农民利益的重视。

　　建立城乡统一的建设用地市场，是发挥市场配置土地资源决定性作用的重要举措。长期以来，城乡之间生产要素不能双向自由流动，农村的劳动力、资金、土地可以源源不断流入城市，而城市的资金、技术、人才流不进农村，农村市场形成一个“屏蔽”，这是导致城乡差距不断拉大的重要原因。建立城乡统一的要素市场包括土地市场，是加快农村发展的重要途径。

　　对公益性建设用地，还应考虑由政府征用。目前我国正处于基础设施快速建设阶段，特别是铁路、公路、管道、机场建设，必将占用部分耕地。各级地方党委、政府应做好群众工作，教育群众顾全大局，使基础设施建设能够得以顺利进行，建设成本能够得到有效控制。基础设施建设搞好了，有利于地方经济发展，也有利于农民增收。

　　需要强调的是农村土地有一个用途管制问题，即耕地的流转必须在不改变用途的情况下进行。如果需要将耕地变为建设用地，必须符合建设规划，并依法办理征地手续。重庆市通过“地票市场”，挖掘农村分散的建设用地资源，既满足了工业化、城镇化对建设用地需求，又扩大了耕地面积，增加了农民收入，起到了一箭三雕之功效。