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论我国现代农业发展的土地持有权制度创新(上)


  第五,同市场经济发展的矛盾。我国现阶段农村市场极不发达,农产品交易市场处在一个初级的形态上。由农产品粗加工、深加工、精加工三级开发所形 成高附加值产品的市场品种少、块头小、竞争实力不强,不仅难以同国内现代工业产品有序转换,更难同国际农业市场的产品竞争抗衡。在要素市场方面,国家对土 地、山林、滩涂、湖泊、河流、水面等的使用权流转限制过多。这些生产资料的使用权始终被禁锢在一个静态的单极层面上,尚未置换成多元结构的持有产权的动态 层面。这不仅使农户增收、农民增富、农业发展丧失机会收益与财富效应,而且成为农业发展的掣肘因素之一。与此同时,国家对土地等要素市场发展的诸多限制性 政策使农民增加成本、丧失财富收益,农民投资形成的人力资本被发达地区或国家无偿流动配置,尚未给予相应的政策补贴支持,使得农业产品同工业产品剪刀差不 断加大,工农产品竞争处在一个不对等的地位。

  第六,同优秀文化思想的矛盾。家庭团队对土地生产资料的使用权层面的权利组合,虽然具有一定的激励约束功能,但同时传统家庭团队极易承袭家长 制,排除民主,形成裙带关系、家族操纵,助长哥们义气,酿成信用危机。所有这些都是同现代农民企业家的素质与才能要求根本冲突的。这也是近些年来涉农企业 常常出现“土皇帝”现象,在“家天下”企业里发生严重侵犯人权、践踏民主事件的社会基础。另一方面,同先进文化冲突。当前一些地区农民富裕起来,但医疗、 保健、供水、休闲、娱乐、健康文明的文化设施很差;一些地区农民收入不高,但封建迷信、大操大办、赌博抹牌等封建文化却沉渣泛起。

  (作者系教育部社会治理法治建设创新团队首席专家、国家司法文明协同创新中心研究员)


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