除此之外，由于种植业效益比较低，农民既没有能力也不愿意在养地方面加大投入，耕地“重用轻养”的现象普遍。多数农户只是隔几年对自己的土地深翻（约50厘米）一次，以期培肥地力，这样做远远不够。例如，由于负载逐年加大，东北地区黑土层已由开垦初期的80—100厘米退化到20—30厘米。这样的土壤及使用环境在一定程度上限制了玉米单产的提高。我国玉米单产水平相对较低（仅为美国的2/3），单产提高不仅受制于种业发展，也受制于种植环境和技术水平的优劣。因此，玉米产量的提高更多依靠扩大播种面积，这就出现了玉米替代其他竞争性作物，而使其面积萎缩的局面。

　　国家实施玉米临时收储政策托市，库存及销售压力大

　　国际谷物协会（IGC）发布的报告显示，由于全球玉米近两年大幅增产，玉米价格指数2012年8月到2013年10月持续下跌了34%，CBOT玉米收盘价（活跃合约）自2012年8月到2014年1月持续下跌了50%。国内玉米价格也随之走低。

　　另外，为了稳产增收，2012年、2013年国家积极启动玉米临时收储政策，并且连续两年将收购价每斤提高0.06元，提价幅度在5%以上。据中储粮总公司发布的数据，2013年内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省区玉米累计临储3083万吨，2014年四省区累计完成玉米临储6919万吨。

　　玉米临时收储政策在有效稳定价格，促进增产增收的同时，也带来了巨大的库存和销售压力。近两年来，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省区玉米库容均满负荷运转，共计1亿吨玉米存于库中，仅吉林省就有2000万吨玉米露天储存。虽然5月下旬临储玉米已经开始拍卖，但据测算，饲料及深加工企业吸纳玉米的规模也仅为4000万吨左右，临储玉米大半仍将滞留于库中。加之今年玉米春播面积有增无减，玉米再次丰收将为临储带来更大压力。

　　玉米的国内市场价格高于国际，进口压力大

　　2012年8月以来，国际玉米价格进入下行通道，而我国玉米市场价格受临时收储政策支撑跌幅有限，今年以来不降反增。随着2013年年底国际市场玉米价格走高，国内外价差有所缩小，但今年4月以来玉米国际价格下降，国内外价差再次增大。

　　截至7月8日，大商所2014年9月交割的黄玉米期货价格为2392元/吨，较年初上涨1.23%；芝加哥商业交易所集团（CME）2014年9月交割的玉米期货价格为400.4美分/蒲式耳，较4月高点下降22.85%，折合成进口完税成本约为1728元/吨，较当前东北地区的国产玉米港口价格低约820元/吨。

　　即使考虑到进口玉米的质量问题，国际市场价格优势依然明显。受国内外价差驱动，今年1—2月玉米进口量达113万吨，后因MIR162转基因玉米退运事件遏制了玉米的进口势头，1—4月玉米进口量同比下降。但作为玉米深加工副产品的玉米酒糟(DDGS)进口量却在大幅增加，1—4月玉米酒糟(DDGS)进口量为139.1万吨，同比增加323.0%。

　　下游养殖、深加工企业负利经营，生存压力大

　　在玉米进口配额管理的情况下，国内饲料、深加工企业通过收购或者国储拍卖等途径获得粮源。以中粮为例，2013年的临时收储尚未启动，中粮生化在东北以2100元/吨（除杂比为1：1.2，国家收购的除杂比为1：1.6）的价格购入10多万吨玉米，相当于国家收购2250元/吨的价格，在市场粮价低于临储价格的情况下，仍以临储价格获得粮源。

　　然而，中小企业因难以承受临时收储价格而无力收购，以致今年市场流通粮源大都进入国储，中小企业面临无粮加工的境地，只能等待临储玉米拍卖。近两年，我国玉米深加工企业已陷入历史最长的负利经营状态。以吉林长春大中型深加工企业为例，目前淀粉利润为-490元/吨，负利持续已近三年；酒精利润为-100元/吨，最大时达-570元/吨，除春节前后短暂转正外，负利持续近两年。由于玉米深加工企业建设成本巨大，目前虽没有企业退出，但大多数企业已停产或半停产，度日艰难。

　　推动玉米产业健康发展的建议

　　提高玉米的综合生产能力

　　首先，要加强和推进玉米生产力布局，确定玉米重点产区、基本种植面积以及粮食生产结构；其次，要加大农业基础设施投入，提高农田水利基本建设工程、中低产田改造建设工程等方面，并加大对玉米的科技投入，提高单位产量和防灾能力；最后，要切实推进农业科研和推广体系的改革，使农民科学种田、养地，使农业科技进步成为玉米生产增长的主要驱动力。