6月27日，十二届全国人大常委会第九次会议结束后，陈政高正式接棒姜伟新，成为住房和城乡建设部(下称“住建部”)部长。此时距4月29日中央组织部任命其为住建部党组书记兼副部长仅隔1个月又28天。

　　与此同时，素以“房子”问题备受关注的住建部，作为新一届中央领导班子上台以来，首个更换部长的国务院组成部门，再度成为舆论焦点。

　　7月1日，时代周报记者独家获悉，陈政高履新住建部，不仅要一如既往地推动和执行保障房建设、住房救济等国务院赋予的工作，还将把保障房建设中的棚户区改造作为重中之重。“陈部长来住建部就是来搞棚户区改造的。”住建部一位不愿具名的官员透露。

　　住建部政策研究中心副主任王珏林在接受时代周报记者采访时说，住建部是国务院指令的执行部门，由于国务院加大了对棚户区改造的投入力度，住建部 的工作重心必然会移向这里。但至少短期内，住建部不会像外界传说的那样，会有新的政策出台。毕竟，棚改工作已非新内容，住建部只要按照国务院的指示去落实 就行。

　　王珏林同时表示，由于国务院的重视，今年起投入到棚户区改造的钱增多了，住建部要把这个钱分好，怎么分才能保证合理、分了之后怎么监管到位等工 作，也显得更加重要。不过，“住建部只能在统计分配资金时，就如何核准地方数据、如何逐级下发资金以便于监管等方面，对内出些小的政策和方法。”

　　尚有1400多万棚户待改造

　　棚户区，是指城市、工矿、林区、垦区等建成区范围内，建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、治安和消防隐患大、环 境卫生脏乱差的区域。根据中国社会科学院数据信息中心贾晶的介绍，棚户区包括帝国主义势力侵华时期搭建的劳工房、原国有企业的职工宿舍及特定历史和政策背 景下居住人自行搭建的临时住房。

　　由于存量较大，直到2008年底，国家社会科学基金为做“08BJY054”项目进行摸底调查时发现，我国居住在各类棚户区中的家庭已达到1148万户。其中城市棚户区744万户，国有工矿棚户区238万户，林区和垦区棚户区166万户。

　　不过上述数据显然是不完全的。住建部主管房地产的副部长齐骥告诉时代周报记者，从2008-2013年，住建部已开工建设的4000多万套保障 性住房中，有1500余万套是来自棚户区改造项目。然而这1500余万套保障房，仍不够安置所有居住在棚户区的老百姓。齐骥说，全国仍有1400多万户棚 户需要进行改造，大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。

　　棚户区改造正式被纳入国务院指导层面，是在2007年春节，时任国务院总理的温家宝视察了辽宁省抚顺地区的棚户区改造以后。温家宝当时表态， “关注民生，首先要关注困难群众。解决群众最直接、最紧迫的利益问题，必须让群众看得见、摸得着、信得过，棚户区改造就是这样的。”

　　彼时，时任辽宁省委书记的李克强已经在当地搞了两年的大规模棚户区改造，完成改造面积达1212万平方米，建设回迁楼1931万平方米，改善了 120万户棚户区居民的住房条件。这一成果远超2005年3月辽宁省出台的《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》中提出的“用两到三年时间完成806万 平方米的棚户区改造”的目标。

　　这也是李克强掌政辽宁时最为人称道的政绩。以至于他2008年调任国务院副总理以后，仍然对棚户区改造情结深重。

　　在2009年12月召开的全国城市和国有工矿棚户区改造会议上，李克强指出，棚户区改造是保障性安居工程建设的重要组成部分， “顺民意、惠民生，有利于扩内需、促发展、调结构，是一举多得的重大民生工程”。

　　李克强要求，力争在全国范围内，用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造任务，有条件的地方可提前完成；国有林区垦区煤矿棚户区改造也要争取用3年时间完成。

　　随后，2009年12月24日，住建部联合财政部等六部委，联合下发《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，指导全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造。

　　在李克强等领导人的倡导下，国务院办公厅于2011年9月29日下发《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，其中第二条第三 款明确要求，“加快实施各类棚户区改造。棚户区改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。国有林区、垦区 和工矿(含煤矿)棚户区改造，企业也要安排一定的资金。”