利益补偿机制须完善

　　 中央财政支农力度很大，但产粮大县依旧面临产粮越多、财政越困难的问题，要粮食还是要经济仍然让产粮大县纠结。安徽省农委副主任王华认为，粮食安全应该由 中央和地方共同负责，中央应该承担首要责任。中央财政资金分配时应建立与粮食产量挂钩机制，让地方政府在重农抓粮时不再感到支出压力大、财力困难，全心全 意发展粮食生产。

　　 吉林榆树市市委书记冯善国告诉记者，2013年全市粮食产量突破60亿斤，地方财政收入只有10亿多元，与相邻的经济发达县市相比，榆树市经济发展水平低，基础设施建设明显落后。他们努力提高自我发展能力，通过引进中粮集团、正大集团等大企业，发展农产品精深加工，但是，农产品加工业投入大、见效慢，对地方经济贡献有限。“要调动产粮大县的积极性，当务之急还是要加大利益补偿力度，应该让产粮大县的财政支出达到全省或者全国县市的平均水平。”冯善国说。

　　 冯善国的话代表了很多产粮大县的心声。许多市县长认为，国家应该建立稳定投入的增长机制，健全利益导向机制，把各地粮食等农业贡献作为中央财政对地方一般 性转移支付的重要因素，中央财政的“蛋糕”应该向粮食主产区、主产地倾斜。应该加大对产粮大县的财政奖补力度；减轻或者逐步取消产粮大县直接用于粮食生产 等建设项目资金配套；补偿产粮大县调出的商品粮；强化产粮大县农业基础设施建设；建立粮食主产区与主销区的利益连接机制，鼓励主销区到主产区建立粮食生产 基地，更多地承担国家粮食储备任务。

　　 王华认为，完善产粮大县利益补偿机制，还应该改变目前普惠式的农业补贴方式，提高农业补贴的精准性和指向性，补贴应向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农 业产业化龙头企业等新型农业经营主体倾斜。现在新型农业经营主体普遍面临基础设施建设难、贷款难、投保农业保险难、缺乏技术人才和经营管理人才等困难，国 家应该加大补贴力度，提高他们种粮的积极性。