全国有800个产粮大县，其中超10亿斤的产粮大县有400多个，产量占全国的54%。然而，很多产粮大县仍然戴着“贫困县”的帽子，没有能力发展地方经 济，缺乏对农业基础设施建设的投入能力，制约了粮食生产可持续发展。完善产粮大县利益补偿机制，对于实现稳粮增产、确保国家粮食安全具有重要意义。

　　 支农政策倾斜主产区

　　 仲夏时节，走进东北黑土地，成片的稻田郁郁葱葱。在黑龙江桦川县水稻万亩高产创建示范片，水稻正处于分蘖盛期，群体合理，长势均衡。这个示范片面积3万 亩，采取“工厂化智能催芽+标准化大棚钵体育秧+高速插秧机摆栽+节水控灌+测土配方施肥+生育进程叶龄诊断+病虫害绿色防控+全程机械化”的增产技术路 线，通过全程跟踪指导服务，平均亩产能达到700公斤以上，比常规田块增产10%以上。

　　 黑龙江现代化大农业是我国现代农业发展的样板，其农业现代化水平之高，令观者惊叹。位于黑龙江富锦市上街基镇德安村玉米高产创建整建制推进示范片，种植面积1.5万亩，通过加强田间管理，平均亩产能达到800公斤以上。

　　 黑龙江农委主任王忠林说，黑龙江现代化大农业的发展，得益于中央、省、市、县各级财政大力支持。黑龙江省本级财政6年来向农民合作社、农田水利工程、水稻 智能催芽车间、育秧大棚、培肥地力等粮食生产重点领域和关键环节累计投入155.4亿元。各市县还在土地流转、规模经营、抗旱水源、水稻育秧大棚建设、统 一防虫灭虫等方面加大政策支持和资金投入，持续调动了农民发展生产积极性。

　　 记者从刚刚结束的全国产粮大县培训班上了解到，近10年来，中央财政累计安排用于粮食生产发展方面的支出约4.4万亿元，年均增长16%。粮食主产区始终 是中央财政支农投入的重点，据初步统计，近5年，中央财政安排13个粮食主产省农业和粮食生产相关专项转移支付，约占全国总规模的62%，年均增幅超过 20%。2013年中央财政对产粮（油）大县的奖励资金达到320亿元。这些支农资金有力地促进了产粮大县现代农业的发展。

　　 资金整合成撬动支点

　　 因为体制机制原因，中央财政涉农资金被分散在各个部门，形成“九龙治水”的格局，零打碎敲、平均用力、撒胡椒面等问题日益突出，导致支农效果大打折扣。解决资金分散的最好办法，就是有效整合资金，把有限的资金用到最需要的地方、最能发挥作用的地方。

　　 为了合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益，我国开展了以县为主的支农资金整合试点。一些县市通过整合各种支农项目资金，有计划、有目的投放 资金，实现了“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，集中财力解决制约农业农村发展的瓶颈问题，取得了较好效果。

　　 山东汶上县是国家重要商品粮基地。该县近年来大力推进粮食高产创建整建制推进及增产模式攻关示范片建设，示范片带动粮食大面积均衡增产，今年示范片小麦平 均亩产606公斤。高产创建整建制示范片的建设需要大量的资金投入。汶上县县长王宏伟说，他们通过积极整合农业综合开发、小型农田水利重点县建设、新增千 亿斤粮食产能、山东省村级公路网格化等农业基础设施项目，对示范方内的沟、路、渠、水、电、井进行综合治理，累计整合资金5.8亿元，建成高标准粮田50 余万亩，硬化田间道路260公里，大大改善了农业生产条件。同时，将农业技术推广、农资综合补贴、农业生产社会化服务试点等项目，统一安排在示范方实施， 最大限度发挥了各项资金的综合效益。

　　 这些产粮大县整合资金规模小，层次低，没有打破涉农项目审批格局。2013年我国又启动了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点，从中央和制度层面推动涉 农资金整合，将中央和地方财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等3大类77项资金全部纳入整合范围，赋予地方更大自主权，地方可以根据任务需 求，适当调剂、统筹安排使用涉农资金，集中支持现代农业综合配套改革的重点项目、重点区域、重点方向，充分发挥财政政策支农的撬动作用。

　　 黑龙江富锦市市长郭广福说，近3年，他们统筹国家和省级粮食生产扶持资金8亿多元，重点用于高标准农田、防洪抗旱灌排系统、水稻集中育秧、农业机械化等方面建设。目前，全市高标准粮田达到240万亩，190万亩水田实现智能化催芽工厂化育秧。