本文认为，制定农村土地政策时要追求的 首要目标， 绝不应该是单纯追求提高生产效率，而是要有利于我国的可持续发展。提高劳动效率固然重要，

　　但当提高效率与可持续发展这一目标发生冲突时，效率必须让位于可持续发展这样一个更为重要的目标。 由于我国目前所处的的经济发展水平，我国的发展模式，以及我国经济在世界经济体系的地位而决定我们国家在农村土地问题上所遇到的主要挑战，是如何保持我国经济的可持续发展以及社会稳定。而这一政策目标，恰恰与追求效率这样一个政策目标相互矛盾。

　　我国改革开放以来的经济发展的基本模式，是以出口加工为主体的外向型经济。 随着我国经济的不断发展，出口贸易在我国国民经济中所占的比例越来越大。出口占国国内生产总值的比例，

　　从一九八〇年的6%，增加到一九九〇年的16.1. 2006年我国出口占国国内生产总值的比例已增加到38%，外贸依存度达70%.[1]出口贸易的高速增加， 一方面对我国的经济发展做出了杰出的贡献，

　　同时也把我国的经济与世界市场紧密联系在一起。我国这样经济结构和我们在世界经济中的地位，是我们研究农村问题的基本出发点。

　　由于我国的经济与世界经济紧密结合，世界经济的周期，会对我国经济产生巨大的影响。 而资本主义的生产方式，使得世界经济周期不可避免。到目前为止世界经济的发展与变化，

　　并没有离开扩张， 停滞， 危机，复苏这样的一个周期性的规律。由于我国所选择的发展模式使我国经济越来越依靠世界市场，世界经济的周期性危机，会对我国经济产生巨大影响。而最近美国发生的金融海啸，

　　以及必然接踵而来的经济危机， 会严重打击我国沿海地区以出口加工为主体的企业。当然，受经济本身的内在规律的制约，我们预期这次经济海啸对于我国的影响，要到明年下半年才会全部显现出来。[2]到那时候， 我们预期美国及其他发达国家经济衰退会导致外贸订单减少，并从导致大批工人失业。 根据保守的估计， 我们国家沿海的出口加工以及相关企业，目前雇有大约两亿以上的农民工，一旦经济衰退，

　　其中相当一部分人会失业。

　　而我国目前的发展模式，使得国家不可能在短期内建立全民失业保险系统。这恰恰是由于东亚发展模式的内在规律决定的。以出口导向为基础的东亚模式，其内在逻辑是以低工资，低成本来吸引外国投资以及海外订单。这就决定了保持国内劳动力成本低廉是这一发展模式持续的必要条件。国家要依靠这一模式发展，

　　即使在经济形式好的时候，也必须设法控制劳动力价格上涨。就决定政府如果希望继续依靠这一模式发展经济，就不可能在短期内在全国建立有效的失业保险系统。这是因为建立这样的系统，会大大增加劳动力成本，从而会导致资本出逃，

　　这反过来又会影响经济发展， 并导致社会动荡。事实上南韩军政府在八十年代就是面临这样一个两难的局面。如果政府不顾其发展模式内在的经济规律提高劳动力成本，就会导致企业外移，经济衰退，

　　如果不顾工人诉求坚持压低工人工资， 就会引爆工人运动。由于对于这一根本矛盾处理不当，成为最终导致南韩军政府倒台的结构性原因。我国在二〇〇八年推出的新合同法要求业主严格执行国家劳动保障的规定，就已经导致相当一部分沿海省份的企业倒闭外移，当然他们当中会有不法分子，但也有相当一部分企业则是不得已而为之。如果他们提高产品价格，订单就会流失。事实上，我国的学术界大多数人也认识到在短期内建立覆盖全国的失业保障系统是不现实的。

　　我们在这里要提出的问题是，一旦我国经济受到国际经济周期的影响，产生大规模的衰退时，失业工人怎么办？国家有没有可能把他们的生活包起来？如果不行，他们要靠什么来生活？谁来救济他们？如果我们对于他们放任不管，对于国家的稳定将意味着什么？

　　目前对于这一矛盾唯一可行的解答是要让这两亿多离开土地的农民，在遇到经济上的风吹草动的时候， 回到农村， 回归土地。

　　尽管这一解决方案并非理想， 但至少可以保证失业的农民工有口饭吃，可以在家乡熬过困难时期，等到经济情况好转时再外出打工谋求发展。从这个意义上讲，土地对于农民而言，