但是，应当清醒地看到，“菜篮子”工程面临一些新情况新问题。一是保障均衡供给的压力越来越大。随着工业化、城镇化进程加快，大 城市土地、水等资源约束更加凸显，城市人口快速增加，买菜吃的人多了，消费需求刚性增长，消费结构不断升级，保障有效均衡供给的压力日益加大。尽管我国目 前蔬菜生产规模大，全国每年蔬菜播种面积超过3亿亩，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪费很多，比如超市的大白菜2块钱一斤，但那不是白菜，是 白菜心，消费结构升级是一个趋势。二是确保质量安全的压力越来越大。工业“三废”和城市生活垃圾对农田和灌溉用水造成污染，加上农业面源污 染，严重影响农产品质量安全。同时，城乡居民对农产品质量安全的期望和要求越来越高，可以说是“零容忍”。这几年发生的镉大米、毒豇豆、毒生姜等事件，给 生产和消费造成了很大影响和损失。我们搞农业的有这样的体会：在计划经济时期，搞农业只有一个自然风险；改革开放后的市场经济，又增加一个市场风险，有可 能你丰收了也卖不掉；进入小康阶段，虽说不是增加但是新的风险——安全风险。也就是说，我们肩上扛着三个风险：自然风险、市场风险和质量安全风险，质量安 全问题主要突出表现在“菜篮子”上面。三是保持价格平稳的压力越来越大。“菜篮子”产品供给容易受到季节、气候、周期、流通等多重因素的影 响，价格波动比较明显。比如生猪，目前全国平均价格每斤5块钱左右，四川在4块多钱，一公斤不到9块钱，仍处于本轮猪周期的低谷。同时，有的城市把生产甩 给主产区，供给依赖大市场，运输距离越来越远，流通环节多，导致流通成本大幅增加，也加剧了价格波动。

　　面对这些新情况新困难，我们必须坚持把“菜篮子”作为一项民生工程来抓，采取针对性措施，加大推进力度。重点要抓好以下五个方面工作。

　　一是确保菜地面积基本稳定。国务院决定实施新一轮“菜篮子”工程，主要是针对一些大城市大量占用菜地，蔬菜自给率不断下滑，给城 市居民特别是低收入群体的生活带来较大影响，所以我们保“菜篮子”首先得保菜地，“皮之不存，毛将焉附”。要落实最严格的耕地保护制度，优先将城市郊区菜 地划入永久基本农田，确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高，力争人均不低于1分菜地。上海在这方面作出了积极探索，将蔬菜面积最低保有量作为区县 绩效考核的重要指标，狠抓地产蔬菜特别是绿叶菜，确保有效供给，绿叶蔬菜自给率达90%以上。上海的经验表明，大城市保蔬菜，首先是保绿叶菜。

　　二是强化生产能力建设。拎好“菜篮子”，关键是建好“菜园子”。要在确保粮食生产基本稳定的基础上，重点抓好蔬菜、禽蛋、鲜奶等 鲜活农产品生产，加强基地建设，稳步提高自给能力。同时，在外埠与主产区建立稳定的产销关系，增强均衡供给能力。要大力发展设施蔬菜，推进园艺作物标准园 创建，加强畜禽、水产标准化规模养殖场建设，强化新品种繁育与推广，推行工厂化育苗，加大新机械研发应用力度，开展农业信息技术服务，提升“菜篮子”生产 管理水平。