大城市的农业是现代农业的一种重要类型，也是“菜篮子”工程建设的重点，需要加大改革创新力度，加强分类指导。最近，结合学习贯彻党的十八届三 中全会、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，我就围绕大城市怎么发展现代农业的几个问题做了一些思考。

　　一、关于新形势下发展都市现代农业

　　2012年年初，国务院颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，同年4月农业部在上海首次召开了全国都市现代农业现场交流会。从全国来看，两年多来各大城市认真落实党中央、国务院有关加快发展现代农业的决策部署，结合实际，开拓创新，在 许多方面取得了积极进展。有的坚持统筹城乡发展，把都市现代农业纳入城市经济社会发展总体规划，扶持力度明显加大。有的突出保供和增收两个重点，促进服务 城市、繁荣农村、富裕农民相结合，农业发展质量和效益明显提高。有的加快农业经营体制机制创新，着力培育具有城郊特点的新型经营主体，发展活力明显增强。 有的充分发挥大城市财力雄厚的优势，加强粮田菜地、科技信息等建设，物质技术装备水平明显提高。还有的加强示范园区建设，聚集资本、人才、科技等要素，示 范带动作用明显增强。各地的好做法，为发展都市现代农业探索了路子、积累了经验。

　　都市农业环绕在大城市周边，受工业化、城镇化影响最直接。尽管都市现代农业发展水平高于传统农区，但与大城市的工业化、城镇化发展水平相比，仍 有很大的差距，工农、城乡不均衡的问题仍然十分突出，农业现代化仍是“四化”同步的短板和薄弱环节。如果把“四化”比作一匹骏马的四条腿，现在是三条腿 长，一条腿短，而且这条腿还是后腿。今后，随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等要素，会大量向工业和城市流动。 如不尽快建立起城乡要素合理配置机制和平等交换关系，大城市城乡发展差距将进一步拉大。

　　党的十八大以来，中央着眼于加快推进社会主义现代化、全面建成小康社会大局，就“三农”问题、城乡一体化发展提出了许多新论断新要求，为都市现 代农业发展指明了方向。党的十八大强调，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。十八届三中全 会进一步指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与 现代化进程、共同分享现代化成果。中央城镇化工作会议和中央农村工作会议再次强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹推进新型城镇 化和农业现代化。习近平总书记强调指出，要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；我们既要 有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和村建设，两个方面要同步发展。李克强总理也指出，新型城镇化与农业现代化相辅相成，任何时候，我们都必 须充分发挥农业现代化在“四化”同步中的支撑作用。中央这些重大决策部署，是指导我们推进都市现代农业科学发展的重要遵循；中央强调“四化同步”，大城市 应该在这个方面有所作为。

　　大城市经济发展水平高，财力比较雄厚，科技、人才、资本等要素比较集中，市场需求空间比较大，有条件、有能力实现工业反哺农业、城市支持农村， 促进城乡要素平等交换和均衡配置，推动都市现代农业发展走在全国农业现代化的前列。中国幅员辽阔，各地区又有很大差别，所以农业现代化一定是梯度发展，应 该是条件好的地区走得快一点，包括沿海发达地区、大城市郊区，还有垦区，这三大区域的现代农业建设是有条件走在前面的。我们希望，经过努力争取到2020 年，都市现代农业率先实现三个目标：一是率先实现农业现代化，成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区。二是率先实现“三农”协调发展，使农业综合生产能力明显增强，农民收入持续较快增长，农村公共服务水平大幅提升，真正实现农业强、农村美、农民富。这是习近平总书记在中央农村工作会议上提出的一个愿景。