大城市的农业是现代农业的一种重要类型，也是“菜篮子”工程建设的重点，需要加大改革创新力度，加强分类指导。最近，结合学习贯彻党的十八届三 中全会、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，我就围绕大城市怎么发展现代农业的几个问题做了一些思考。

　　一、关于新形势下发展都市现代农业

　　2012年年初，国务院颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，同年4月农业部在上海首次召开了全国都市现代农业现场交流会。从全国来看，两年多来各大城市认真落实党中央、国务院有关加快发展现代农业的决策部署，结合实际，开拓创新，在 许多方面取得了积极进展。有的坚持统筹城乡发展，把都市现代农业纳入城市经济社会发展总体规划，扶持力度明显加大。有的突出保供和增收两个重点，促进服务 城市、繁荣农村、富裕农民相结合，农业发展质量和效益明显提高。有的加快农业经营体制机制创新，着力培育具有城郊特点的新型经营主体，发展活力明显增强。 有的充分发挥大城市财力雄厚的优势，加强粮田菜地、科技信息等建设，物质技术装备水平明显提高。还有的加强示范园区建设，聚集资本、人才、科技等要素，示 范带动作用明显增强。各地的好做法，为发展都市现代农业探索了路子、积累了经验。

　　都市农业环绕在大城市周边，受工业化、城镇化影响最直接。尽管都市现代农业发展水平高于传统农区，但与大城市的工业化、城镇化发展水平相比，仍 有很大的差距，工农、城乡不均衡的问题仍然十分突出，农业现代化仍是“四化”同步的短板和薄弱环节。如果把“四化”比作一匹骏马的四条腿，现在是三条腿 长，一条腿短，而且这条腿还是后腿。今后，随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等要素，会大量向工业和城市流动。 如不尽快建立起城乡要素合理配置机制和平等交换关系，大城市城乡发展差距将进一步拉大。

　　党的十八大以来，中央着眼于加快推进社会主义现代化、全面建成小康社会大局，就“三农”问题、城乡一体化发展提出了许多新论断新要求，为都市现 代农业发展指明了方向。党的十八大强调，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。十八届三中全 会进一步指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与 现代化进程、共同分享现代化成果。中央城镇化工作会议和中央农村工作会议再次强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹推进新型城镇 化和农业现代化。习近平总书记强调指出，要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；我们既要 有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和村建设，两个方面要同步发展。李克强总理也指出，新型城镇化与农业现代化相辅相成，任何时候，我们都必 须充分发挥农业现代化在“四化”同步中的支撑作用。中央这些重大决策部署，是指导我们推进都市现代农业科学发展的重要遵循；中央强调“四化同步”，大城市 应该在这个方面有所作为。

　　大城市经济发展水平高，财力比较雄厚，科技、人才、资本等要素比较集中，市场需求空间比较大，有条件、有能力实现工业反哺农业、城市支持农村， 促进城乡要素平等交换和均衡配置，推动都市现代农业发展走在全国农业现代化的前列。中国幅员辽阔，各地区又有很大差别，所以农业现代化一定是梯度发展，应 该是条件好的地区走得快一点，包括沿海发达地区、大城市郊区，还有垦区，这三大区域的现代农业建设是有条件走在前面的。我们希望，经过努力争取到2020 年，都市现代农业率先实现三个目标：一是率先实现农业现代化，成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区。二是率先实现“三农”协调发展，使农业综合生产能力明显增强，农民收入持续较快增长，农村公共服务水平大幅提升，真正实现农业强、农村美、农民富。这是习近平总书记在中央农村工作会议上提出的一个愿景。三是率先实现“四化”同步发展，农业现代化对工业化、城镇化的基础支撑作用进一步增强，工业化、城镇化、信息化对农业现代化的带动作用进一步加大。

　　实现以上三大目标，关键要准确把握都市现代农业的内涵，充分发挥“服务、生态、优质、科技、富民、传承”六大功能，着力在以下方面推进和发展。

　　一是服务城市的农业。都市现代农业的首要任务是最大限度满足城市居民的食品需求，要发挥距离城区近、运输半径短的优势，主要发展 生鲜农产品，重点保“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”。对于像哈尔滨、长春、石家庄等这样的大城市，不仅要抓好“菜篮子”，还要抓好“米袋子”，稳定发展粮 食生产，不断提高粮食综合生产能力。

　　二是宜居生态的农业。都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体，稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工园地，麦田可抑制 扬尘，都发挥着“都市之肺”的生态涵养作用。应当通过发展生态农业、循环农业，促进环境明显改善，让城乡居民清晨能呼吸到新鲜的空气，白天能看到蓝天白 云，晚上能仰望满天繁星。北京最近打造绿色生态，人人能够望星空的理念是很好的。

　　三是优质高效的农业。大城市农业基础条件好，设施装备水平高，市场流通体系比较健全，可通过标准化、专业化、规模化生产，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链条，培育一批知名品牌，提高农业效益。

　　四是科技创新的农业。大城市要充分发挥科技资源集中、技术人才聚集的优势，推动产学研结合，以市场需求为导向，以企业为主体，以 种业为重点，加大科技创新和应用力度。大力推进信息化与农业现代化的深度融合，加快物联网等现代信息技术集成应用，大力发展智慧农业，让农业搭上信息化快 车、实现跨越式发展。

　　五是富裕农民的农业。目前，大城市还有相当数量的农业人口，城乡居民收入水平仍有较大差距。要大力发展优势特色农业，搞好农产品营销促销，支持发展餐饮服务、休闲观光等新型业态，广辟农民增收渠道，促进农民收入较快增长。

　　六是传承农耕文明的农业。发展都市现代农业，要保护好农村历史文化和自然景观，保持乡村特色和乡风民俗。农村不仅要成为农民幸福生活的美好家园，还要成为城市居民休闲度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。

　　发展都市现代农业，关键是领导重视、摆上位置，要体现在领导精力上、落实到资金投入上。大城市有的是小郊区，有的是大郊区，还有的是粮食主产 区。不论是哪种类型的大城市，农业都要始终加强，不能忽视，不能放松，更不能放弃；城乡统筹和城乡一体化发展，并不是没有了农民就是统筹一体，这个不符合 中央的指导思想，就连上海这样的大城市，农村农业农民数量虽然不多，但还是在加快农业发展，提升农业现代化水平。要把农业农村发展纳入城市发展总体规划， 并且放在优先位置，在推进都市现代农业建设上有一些硬措施，在促进村科学发展上有一些实办法，做到公共财政向农业倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务 向农民覆盖，努力缩小工农、城乡差距，实现城乡一体化发展。

　　二、关于扎实推进“菜篮子”工程建设

　　加强“菜篮子”工程建设，落实好“菜篮子”市长负责制，确保“菜篮子”产品稳定供给，保障和改善市民生活，是中央对城市工作的要求，也是发展都 市现代农业的重中之重。早在1988年，中央就启动实施了“菜篮子”工程，实行“菜篮子”市长负责制。为满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的需 求，2010年中央又作出实施新一轮“菜篮子”工程的重大决策，强调继续坚持“菜篮子”市长负责制。20多年来，“菜篮子”工程建设成效显著。这表明， “菜篮子”市长负责制符合国情，是切实可行、管用的。

　　按照国务院关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的部署要求，近年来，农业部会同“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位，编制发布了新一轮“菜篮 子”工程建设、全国蔬菜产业发展等规划，增加投入，推动出台了一些扶持政策，扎实推进蔬菜、水果、茶叶标准园，畜禽标准化规模养殖场、水产健康养殖示范场 等“三园两场”创建活动，加强海南、广西等“南菜北运”基地建设。同时，启动实施了北方城市冬季设施蔬菜基地建设项目，在部分地区开展稳定发展“菜篮子” 产品延伸绩效管理试点，取得了积极进展。各大城市认真履行“菜篮子”市长负责制，推进“菜篮子”工程建设，生产稳定发展，品种日益丰富，质量不断提高，市 场体系逐步完善，总体上保障了蔬菜供应和市场稳定。

　　但是，应当清醒地看到，“菜篮子”工程面临一些新情况新问题。一是保障均衡供给的压力越来越大。随着工业化、城镇化进程加快，大 城市土地、水等资源约束更加凸显，城市人口快速增加，买菜吃的人多了，消费需求刚性增长，消费结构不断升级，保障有效均衡供给的压力日益加大。尽管我国目 前蔬菜生产规模大，全国每年蔬菜播种面积超过3亿亩，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪费很多，比如超市的大白菜2块钱一斤，但那不是白菜，是 白菜心，消费结构升级是一个趋势。二是确保质量安全的压力越来越大。工业“三废”和城市生活垃圾对农田和灌溉用水造成污染，加上农业面源污 染，严重影响农产品质量安全。同时，城乡居民对农产品质量安全的期望和要求越来越高，可以说是“零容忍”。这几年发生的镉大米、毒豇豆、毒生姜等事件，给 生产和消费造成了很大影响和损失。我们搞农业的有这样的体会：在计划经济时期，搞农业只有一个自然风险；改革开放后的市场经济，又增加一个市场风险，有可 能你丰收了也卖不掉；进入小康阶段，虽说不是增加但是新的风险——安全风险。也就是说，我们肩上扛着三个风险：自然风险、市场风险和质量安全风险，质量安 全问题主要突出表现在“菜篮子”上面。三是保持价格平稳的压力越来越大。“菜篮子”产品供给容易受到季节、气候、周期、流通等多重因素的影 响，价格波动比较明显。比如生猪，目前全国平均价格每斤5块钱左右，四川在4块多钱，一公斤不到9块钱，仍处于本轮猪周期的低谷。同时，有的城市把生产甩 给主产区，供给依赖大市场，运输距离越来越远，流通环节多，导致流通成本大幅增加，也加剧了价格波动。

　　面对这些新情况新困难，我们必须坚持把“菜篮子”作为一项民生工程来抓，采取针对性措施，加大推进力度。重点要抓好以下五个方面工作。

　　一是确保菜地面积基本稳定。国务院决定实施新一轮“菜篮子”工程，主要是针对一些大城市大量占用菜地，蔬菜自给率不断下滑，给城 市居民特别是低收入群体的生活带来较大影响，所以我们保“菜篮子”首先得保菜地，“皮之不存，毛将焉附”。要落实最严格的耕地保护制度，优先将城市郊区菜 地划入永久基本农田，确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高，力争人均不低于1分菜地。上海在这方面作出了积极探索，将蔬菜面积最低保有量作为区县 绩效考核的重要指标，狠抓地产蔬菜特别是绿叶菜，确保有效供给，绿叶蔬菜自给率达90%以上。上海的经验表明，大城市保蔬菜，首先是保绿叶菜。

　　二是强化生产能力建设。拎好“菜篮子”，关键是建好“菜园子”。要在确保粮食生产基本稳定的基础上，重点抓好蔬菜、禽蛋、鲜奶等 鲜活农产品生产，加强基地建设，稳步提高自给能力。同时，在外埠与主产区建立稳定的产销关系，增强均衡供给能力。要大力发展设施蔬菜，推进园艺作物标准园 创建，加强畜禽、水产标准化规模养殖场建设，强化新品种繁育与推广，推行工厂化育苗，加大新机械研发应用力度，开展农业信息技术服务，提升“菜篮子”生产 管理水平。