村建设创造了巨大的金融需求。即使在城镇化持续推进的背景下，未来也将会有数亿农民长期居住在乡村。只有加快村建设，才能确保不进城的农村居民与城市居民一样享有基本公共服务，市民回忆中的乡愁才可能是美丽的。目前来看，金融支持村建设的作用尚未充分发挥。随着集体经营性建设用地的盘活，集体经济组织经营活力的增强，农民承包地经营权、集体经济股份、住房财产权相关权能的拓展，金融将会在村建设中发挥更大作用。

　　加快推进农村金融改革制度创新

　　金融已经渗透到经济社会运行的各个方面。金融的核心作用，既可能是积极的，也可能是消极的。无论是从历史发展还是从现实情况看，金融发挥消极作用的教训比比皆是，因此要充分认识推进农村金融改革任务的艰巨性。

　　完善银行资金进入农村的激励约束机制。多年来，在引导银行资金支持三农方面，存在重激励、轻约束问题。支农再贷款、差别存款准备金率、新增贷款奖励等正向激励措施较多，两个“高于”等约束性措施较少。在城乡之间、工农之间仍然存在较大差距，激励措施并不足以弥补这个差距的情况下，商业银行的经营目标和支农社会责任之间很难得到一致。此外，目前银行传统业务正受到非银行金融机构、互联网金融的挤压，经营压力不断增大。在这样的背景下，引导银行资金支持三农需要统筹考虑多方面的因素，建立真正有效的激励约束机制。

　　加快建立农村抵押资产处置机制。必须清醒认识到，农民承包地经营权、集体经济股份、农民住房财产权抵押、担保权能的具体实现，既需要修改有关的法律法规，也需要具体的工作机制的设计。这个机制必须建立在坚持农村基本经营制度的基础上，因而显着区别于商业银行现有的抵押资产处置机制。显而易见，只有建立起了符合法律法规和农村实际的具体操作机制，抵押、担保权能才能真正实现，才能真正进入农村金融体系。

　　研究建立新型农村合作金融的风险防控机制。遑论农村基金会的兴衰成败，作为农村金融的主力军，农村信用社对于促进农村发展曾经发挥了重要作用，但也积累了很多问题，这些问题到现在还没有彻底解决。培育和发展新型农村合作金融组织，要在充分吸取历史教训的基础上，真正立足各地实际需求，不能一哄而上。同时，金融是系统工程，偶然、微小事件的发生有可能产生系统性、区域性重大影响，因此农村金融改革要注意系统设计和协同推进，尤其是在风险防控方面要有完善的制度安排，不能“先发展、后治理”。

　　构建地方政府参与农村金融发展的工作机制。社会主义市场经济体制的建立和完善，核心是包括金融在内的资源配置权的重新调整。有关研究表明，四大国有商业银行改革前不良资产的形成原因中，行政决策和行政干预占到三分之二。当时的背景下，银行只是政府的另外一个钱袋子。随着金融改革的推进，地方政府在失去对金融资源的控制权之后，随之而来的是农村基金会的泛滥。前事不忘，后事之师。对新型农村合作金融监管职责的落实，以及风险补偿基金在内的政策支持体系的建立，都需要完善的制度设计和完备的工作机制，防止重走老路。