全国家庭承包耕地面积1/4已流转

　　土地流转要尊重农民意愿

　　当前各地在土地流转上积极性很高，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。

　　但一些地方在农村土地流转过程中急于求成，对中央政策存在误解误读，导致农村土地流转过快过急，需要切实加强引导，促进土地流转规范运行。如何引导农村土地有序流转？记者采访了农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇。

　　土地流转谁说了算

　　农村土地流转涉及承包农户、规模经营主体、村集体经济组织等多方利益，地方政府也十分关注，到底谁说了算？

　　张红宇解释说，土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用。但土地又是农民的命根子，政府必须维护好农民利益，要搞好管理服务，发挥规范和引导的作用。

　　“法律规定，我国农村集体土地实行农户家庭承包经营，依法承包土地、流转土地是农民的核心权益，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，均 应当由承包农户自主决定，由农民说了算，任何组织和个人不能强迫和限制。因此，在土地流转中要始终坚持依法自愿有偿的原则，充分尊重农民意愿，确保不损害 农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”张红宇表示，一些地方的问题就出在急于求成，越位了、干预过多了，代替市场作用，代替农民作主。

　　张红宇说：“在土地流转管理服务上，目前还有大量工作要做。全国还有2/3的县和乡镇没有建立土地流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合 同，去年受理土地流转纠纷达18.8万件。因此，政府主要通过建立健全土地流转公开市场，加强土地流转合同管理，健全纠纷调处机制等方式，不断规范土地流 转行为，完善土地流转服务，为农户承包经营权流转创造良好的环境条件。”

　　土地规模经营多大为适度

　　针对一些人提出的我国农村土地经营规模较小，发展现代农业重点是扩大土地经营规模的观点，张红宇说：“土地经营规模不是越大越好。人多地少是我 国的基本国情，在现有生产条件和农村人口仍然很多的情况下，土地经营规模过大会影响土地产出率和农民就业，不利于农业增产和农民增收。”

　　那么，多大的规模为适度呢？

　　张红宇说：“从我们调查情况看，以家庭为单位，以粮食生产为例，一年两熟地区户均耕种50—60亩，一年一熟地区100—120亩，各种资源配 置效率最高，也适合现阶段我国的国情和农情。”他表示，土地流转和发展规模经营，途径是多条的、形式是多样的，要鼓励土地在农户间流转、向种田能手集中， 因此要继续扶持普通农户的生产发展，重点培育家庭农场等规模种养户。对于农民合作社和农业企业发展土地规模经营，要充分考虑劳动成本、监督成本、管理效率 等因素。

　　工商资本下乡热怎么看

　　近年来，工商资本下乡越来越热，大面积租赁和经营农户承包地的情况越来越多，应如何看待这一现象？

　　张红宇表示，工商企业进入农业，既要看到其在筹集资本、技术示范、市场营销等方面的优势和促进现代农业发展的引领作用，又要看到工商企业长时 间、大面积租赁农户承包地，存在用工成本高、管理效率低、挤占农民就业空间等诸多隐患。目前，工商企业直接租赁农户承包地的比例还不高，但流转面积增长的 速度却很快，2012年流转入企业的土地面积比上年增长34%，2013年比上年又增长了40%。

　　因此，对工商企业进入农业既要鼓励引导，又要加强监管。一方面，要鼓励和引导工商企业重点从事农产品加 工流通业和农业社会化服务，发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。支持通过订 单农业、示范基地等方式带动农户和合作社发展规模经营，建立紧密的利益联结机制。另一方面，要加强对工商企业租赁农户承包地行为的监管，防止浪费农地资 源、损害农民土地权益。一些地方通过建立工商企业流转农业用地风险保障金等方式，防范承包农户因受让方违约或经营不善遭受损失，这样的做法值得肯定。总 之，工商资本进入农业要带领农民，而不是代替农民。