近期，一些地方在农村土地流转过程中急于求成，对中央政策存在误解误读，导致农村土地流转过快过急，需要切实加强引导，促进土地流转规范运行。日前，记者就引导农村土地有序流转问题，采访了农业部农村经济体制与经营管理司张红宇司长。

　　记者：近年来，各地推进农村土地流转的热情很高，速度也明显加快，请问如何看待这一现象，把握好这一进程？

　　张红宇：引导农村土地流转、发展适度规模经营，是转变农业生产方式、促进农业现代化发展的必然趋势，对优化土地资源配置和提高劳动生产效率，保障粮食安全和主要农产品供给，促进农业增效和农民增收具有重要作用。当前，各地在土地流转上积极性很高、呈现加快发展的态势，总体是平稳健康的。截至2013年底，全国承包耕地流 转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万 户，家庭农场超过87万个。但是也要看到，在快速发展中，部分地方也出现了一些值得注意的问题，需要正确引导，避免走弯路。土地流转涉及农民切身利益，关 系农业稳定发展和农村和谐稳定，中央一直高度重视，提出了明确的指导方针和政策原则，我们要全面理解、准确把握，做到认识不偏差、执行不走样。在这个问题 上，方向要明，步子要稳。既看到发展的必然性、明确性，坚持改革创新，鼓励实践探索；又看到过程的长期性、复杂性，因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不 能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。总的讲，土地流转要规范有序进行、平稳健康发展。

　　记者：农村土地流转涉及承包农户、规模经营主体、村集体经济组织等多方利益，地方政府也十分关注，请问到底谁说了算？

　　张红宇：土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用。但土地又是农民的命根子，政府必须维护好农民利益，要搞好管理服务，发挥规范和引导 的作用。法律规定，我国农村集体土地实行农户家庭承包经营，依法承包土地、流转土地是农民的核心权益，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，均应当 由承包农户自主决定，由农民说了算，任何组织和个人不能强迫和限制。因此，在土地流转中要始终坚持依法自愿有偿的原则，充分尊重农民意愿，确保不损害农民 权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。现在，一些地方片面追求流转规模和流转比例，靠行政命令下指标、定任务、赶速度，损害了农民利益，问题就 出在急于求成，越位了、干预过多了，代替市场作用，代替农民作主。在土地流转管理服务上，目前还有大量工作要做。全国还有三分之二的县和乡镇没有建立土地 流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合同，去年受理土地流转纠纷达18.8万件。因此，政府主要通过建立健全土地流转公开市场，加强土地流转合同管 理，健全纠纷调处机制等方式，不断规范土地流转行为，完善土地流转服务，为农户承包经营权流转创造良好的环境条件。

　　记者：许多人认为，制约我国现代农业发展的问题主要是经营规模小，当前的重点是扩大土地经营规模，请问土地经营规模多大为适度？

　　张红宇：土地经营规模不是越大越好。人多地少是我国的基本国情，在现有生产条件和农村人口仍然很多的情况下，土地经营规模过大会影响土地产出率 和农民就业，不利于农业增产和农民增收。因此，要充分考虑地区差异、自然经济条件、农村劳动力转移情况、生产费用成本、农业机械化水平等因素，因地制宜地 确定本地区土地经营的适宜规模。从我们调查看，以家庭为单位，以粮食生产为例，一年两熟地区户均耕种50—60亩，一年一熟地区100—120亩，各种资 源配置效率最高，也适合现阶段我国的国情和农情。要看到，土地流转和发展规模经营，途径是多条的、形式是多样的，我们鼓励土地在农户间流转、向种田能手集 中，因此要继续扶持普通农户的生产发展，重点培育家庭农场等规模种养户。对于农民合作社和农业企业发展土地规模经营，要充分考虑劳动成本、监督成本、管理 效率等因素。在引导土地资源适度集聚的同时，也提倡通过联合合作和扩大服务的方式，促进农户形成规模、服务形成规模，提升农业规模化经营水平。

　　记者：近年来，农村土地流转的面积越来越多，一些地方流转后的土地存在“非粮化”“非农化”倾向，请问对流转后的土地用途有没有政策导向和要求？