张红宇：土地流转的目的是促进适度规模经营形成，推进现代农业发展。在我国，吃饭问题始终是第一位的大事。经过长期不懈努力，我国粮食生产取得 巨大成就，实现了粮食产量“十连增”，但仍然难以适应需求的快速增长和结构的不断变化。特别是随着人口增加、工业化城镇化推进、人民生活水平提高，未来一 个时期粮食需求将呈刚性增长趋势。保障国家粮食安全的根本在耕地，农民可以“非农化”，耕地不能“非农化”。从我们调查看，一些地方土地流转后“非粮化” 倾向明显，有的甚至用来搞休闲度假村和房地产开发等“非农”建设。这势必危及18亿亩的耕地红线，给国家粮食安全带来巨大隐患，必须高度重视。抑制“非粮 化”就要解决好种粮比较效益低的问题，不断加大对粮食主产区的扶持力度，重点支持粮食生产规模经营主体发展，降低种粮成本，提高种粮效益，防范市场风险和 自然风险，使其在保障国家粮食安全中发挥中坚作用。制止“非农化”就要落实好法律的规定，坚持用途管制，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地，严禁借土地 流转之名搞旅游度假村、房地产等“非农”建设，对违法违规行为要依法坚决予以查处，坚守红线、保住底线。

　　记者：近年来，工商资本下乡越来越热，大面积租赁和经营农户承包地的情况越来越多，请问如何看待？

　　张红宇：近年来，受农产品价格上涨和中央支农政策力度加大等诸多因素影响，农业领域逐步成为投资热点。工商企业进入农业，既要看到其在筹集资 本、技术示范、市场营销等方面的优势和促进现代农业的引领作用，又要看到工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，存在用工成本高、管理效率低、挤占农民就 业空间等诸多隐患。目前，工商企业直接租赁农户承包地的比例还不高，但流转面积增长的速度却很快，2012年流转入企业的土地面积比上年增长 34%，2013年比上年又增长了40%。因此，对工商企业进入农业既要鼓励引导，又要加强监管。一方面，要鼓励和引导工商企业重点从事农产品加工流通业 和农业社会化服务，发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模 式。支持通过订单农业、示范基地等方式带动农户和合作社发展规模经营，建立紧密的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。另一方面，要加强对工商企业租赁 农户承包地行为的监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。一些地方通过建立工商企业流转农业用地风险保障金等方式，来防范承包农户因受让方违约或经营 不善遭受的损失，这样的做法值得肯定。总之，工商资本进入农业要带领农民，而不是代替农民。