城乡共赢是现代农业支撑城镇化的关键。在中国,农业与城市或城镇化的关系可以分为三个阶段:一是农业剩余支撑城镇化发展阶段。这是传统农业社会的状况,在这一阶段,农业对城镇化的支撑主要体现在:没有农业的剩余,就没有二、三产业和城镇的发展,农业的剩余主要是劳动力和农产品的剩余,这是国民经济与社会发展的基础与前提。我国现在已经走过这个阶段,我们现在不是缺少农业剩余,而是农业剩余多的问题,如农产品卖难,农业劳动力转移难。二是牺牲农业支撑城镇化发展阶段。即通过城乡二元体制,扭曲城乡资源与要素配置,放缓农业、农村与农民发展,以此来支撑非农产业和城市的发展,这种模式在短期内尽管能获得工业和城市的较快发展,但“三农”代价很大,长期下去,经济社会的结构性问题与矛盾会不断积累和加重,因而是不可持续的道路。三是现代农业支撑城镇化发展阶段。这种支撑必定是城乡互促共进的过程,这种支撑不仅仅是第一产业农业的支撑,而应该是“接二连三”、功能多样的现代农业的支撑,是产业一体、产城一体、城乡一体、城乡共赢的现代农业对城镇化发展的支撑。
四大途径是现代农业支撑城镇化的核心。一是农业产品供给的支撑。主要是两大类产品的支撑,一种是景观性农产品。很多农产品本身就能成为城市的景观,比如花卉、苗木等,既属于农业范畴,又属于生态范畴,这些都是提升城市品位与品质不可缺少的。第二种是食用性农产品。高效、优质、生态、安全的农产品是现代城市居民生存与发展的必需品。二是农业产业延伸的支撑。除种植业和养殖业以外,农业向精深加工、商贸物流、文化创意、休闲旅游的延伸,也是城市产业发展的重要组成。三是农业功能拓展的支撑。农业的生态功能、文化功能的拓展不仅可以成为城市的产业,而且可以成为改善城市环境、促进城市和谐、彰显城市特色的重要元素。四是农业生产要素的支撑。首先是土地要素的支撑。没有土地的非农化,城市就没有空间发展。其次是农业劳动力的支撑。农业剩余劳动力向城镇的转移,既是现代农业发展的必然,也是城市二、三产业和城镇化发展的需要。
三位一体是现代农业支撑城镇化的要点。一是产业一体。关键是要通过农业的产业化经营,促进现代农业向二、三产业延伸,农业向二、三产业的延伸,本质上就是向城镇的延伸,这也是产城一体的基础和前提。二是功能一体。农业具有多种功能,农业多种功能的拓展必须渗透到城镇发展中,要使城镇成为农业多功能拓展的载体,城乡才能实现共赢。三是城乡一体。在城乡二元体制下,做不到城乡共赢的现代农业支撑城镇化。要消除城乡二元体制,必须推进城乡联动与配套的制度改革,核心是改革与城乡户籍制度紧密联系的公共权利制度和财产权利制度,赋予城乡居民平等的公共权利和财产权利,并且将这两种权利与户籍制度相分离。只有这样,才能实现城乡一体、城乡共赢的现代农业对城镇化的可持续的支撑。
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