TRQ谈判贯穿两大矛盾，一是巴西、阿根廷为代表的发展中出口成员与日本等发达成员的矛盾，巴西等要求发达成员必须接受未完成机制的约束，提高 关税配额的完成率。二是美国对发展中成员特殊差别待遇进行挑战，要求发展中成员必须接受未完成机制约束，在完成率不高的情况下强制改变现有关税配额管理方 法，遭到了发展中成员强烈反对。经各方反复磋商，谈判最后形成了折衷方案，即通过含有特殊差别待遇的G20提案，4~6年后再次提交成员审议并决定成员是 否继续执行未完成机制。美国已明确表示审议后将不再履行未完成机制义务。

　　2.粮食安全议题。粮食安全提案由G33（发展中成员组成的农业特殊产品和特殊保障机制谈判三十三成员协调组）根据2008年模式案文内容对 《乌拉圭回合农业协定》绿箱条款进行修订：一是在绿箱“政府一般服务”条款下增列发展中成员用于农民安置、土地改革、乡村发展和生计安全方面的支持内容； 二是部分发展中成员用于粮食安全收储补贴不计入黄箱。

　　对于绿箱条款增加的内容，各方表示认可。但关于粮食安全储备收购补贴支持不纳入黄箱的要求遭到了发达成员的反对。经反复谈判，各方决定通过“和 平条款”临时解决G33部分关注，在发展中成员因粮食安全储备补贴而超出微量允许上限的情况下，其他成员应保持适当克制。印度、印尼、中国、菲律宾等 G33成员要求“和平条款”临时方案具有实效性和可操作性，并在永久方案出台前始终有效，特别是印度在会中一再重申粮食安全问题不容谈判的强硬立场。美 国、欧盟、澳大利亚、加拿大等发达成员则对“和平条款”在使用期限、产品范围和透明度机制等方面提出多重限制条件。经多方斡旋，美国基于贸易便利化获益的 考虑，向印度妥协，同意在达成永久方案之前，“和平条款”始终有效，传统主粮品种的储备收购补贴不计入“黄箱”，但不能扭曲贸易或对其他成员的粮食安全造 成负面影响。

　　3.出口竞争。出口竞争议题由G20根据2008年模式案文相关内容提出，主要是重申2005年香港部长会议宣言内容，重点集中在削减出口补贴和加严出口信贷纪律两个方面。

　　出口竞争问题的主要矛盾方是出口发展中成员与发达成员。巴西、阿根廷等坚持要求发达成员在出口竞争方面做出具有法律约束力的削减承诺。而美国、 欧盟则强调多哈农业谈判包括三大议题，出口竞争只能在与其他两大议题取得平衡的情况下解决，不可能做出具有法律约束力的承诺。经过激烈较量，最后各方同意 在早期收获中以政治声明形式重申以往有关取消所有形式出口补贴的承诺，呼吁发达成员采取切实具体的行动。

　　中国代表团高度重视农业贸易谈判，在谈判中发挥了重要的建设性作用

　　记者：这次农业议题谈判的成果，对我国农业短期乃至长远发展会有怎样的影响？

　　牛盾：农业议题谈判是本届WTO部长会议和多哈早期收获谈判的重要内容，关系到我重要农产品关税配额管理、粮食安全收储政策支持空间以及农产品 贸易外部环境，对我农业长远发展具有很大影响。我们代表团开展了大量工作，为推动早期收获谈判取得成果发挥了积极作用。在这个过程中，确保了我关税配额管 理方式不改变，在粮食安全议题上我国作为发展中成员的权利不削弱，切实保护我国农业的根本利益。

　　1.确保我重要农产品关税配额管理体制维持不变，保留重要的农产品进口调控手段。关税配额管理涉及我国大米、玉米、小麦、棉花、食糖等重要农产 品的进口调控，是我们在入世中争取到的非常有限的进口调控手段之一。在当前国际粮食市场高度垄断，粮食市场大幅波动的情况下，保留我现有配额管理体制对有 效调控农产品贸易至关重要。但美国在关税配额管理议题上挑战发展中成员特殊差别待遇，试图通过未完成机制义务来强制改变我关税配额管理和国营贸易制度。面 对巨大压力，我国与G20和G33其他发展中成员团结一致，有理有节与相关方开展磋商，最后在WTO总干事协调下形成了折衷方案，确保“巴厘协议”保留了 于我有利的特殊差别待遇条款。

　　2.确保我国使用粮食安全“和平条款”的权利，为农业国内支持争取更大的政策空间。在加入世贸组织时，我国在农业国内支持政策方面也做出了重大 承诺，“黄箱”中微量允许支持水平上限为产值的8.5%，低于其他发展中成员10%的上限。在本轮谈判中，我一方面与G33成员始终保持密切合作，牢牢把 握道义制高点，另一方面与美国等发达成员巧妙周旋，严防其附加苛刻条件，尽最大努力争取到了于我有利的条款。我国在绿箱“政府一般服务”项下，可以增加农 民安置、土地改革、乡村发展和生计安全方面的支持内容；同时享有使用粮食安全“和平条款”的权利。