编者按

　　岁末年初之际，国务院办公厅发布了《深化种业体制改革提高创新能力的意见》，进一步强调了市场在资源配置中的决定性作用，提出了深化种业体制改革的七条意见（简称“国七条”）。这是继2011年国务院8号文件颁布以来，国家为涉入改革深水区的种业献上的又一份丰厚大礼，必将深刻影响业界今后的发展走向。文件的核心思想，就是如何创造条件推动育种人才、技术、资源依法流动，这也是决定现阶段民族种业发展成败的关键所在。

　　为什么要流动？

　　企业发展的内生需求

　　军事对垒靠军队，产业竞争靠企业。种业强必须企业强，企业强必须科研要强，这是种业发展的客观规律。越来越多的业内人士在一个方向上达成了共识：即让公益性科研单位承担种质扩增、改良、创新的前育种研究，而毫不犹豫地把差别化研究推向企业，提高企业的自主创新能力，种业的生产力才会得到真正释放。

　　长期以来，我国种业的科研力量主要集中在科研院所和高校，企业的育种能力弱。如何有效配置资源，扶持企业逐步成为种业创新主体，最现实的途径就是让更多集中在科研院所和高校的育种人才、技术、资源依法向企业流动，与企业具有的管理、资金和市场资源等优势要素紧密结合。

　　2011年国务院8号文件提出，建立以企业为主体的商业化育种体系，旨在突破这种与市场化严重脱节的行业瓶颈。但在贯彻落实过程中，也遇到了一些深层次、体制性问题，特别是科研与生产脱节、创新主体错位、育种资源人才向企业有序流动等问题难以根本解决。“国七条”提出，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，这切中当前中国种业改革所面对的主要限制因素。

　　作为产业的主体，国内企业由于缺少成长的空间和时间，很难实现自主创新的跨域式发展。中国科学技术协会的一项报告显示：目前，世界前十大种子公司营业额占全球种子市场的2/3，国内外资企业种子数量已占据我国高端种子市场的50%以上，其利润的5%-10%用于种业研发。与此同时，国内种子企业具有商业化育种能力的不足10%，排名前十的企业种子经营收入不足市场总额的10%，大多数企业没有研发机构。

　　另一方面，与发达国家现代种业相比，我国种业突出问题是产学研脱节。我国科研院所和农业高校拥有国内一流的设备和人才，85%以上的育种科技资源也集中于此，在现有的科研体制下，他们以发表论文和获得奖项的多少为目标、以课题经费和职称评定为激励的育种模式，由于不考虑或很少考虑投入产出，不能及时反映市场需求，严重制约了现代种业的发展；在现有体制下，科研单位主动服务企业的意愿不强，与企业结合多以“短、平、快”的项目合作和成果转让为主，系统深入的协作很少，促进成果、技术、品种、材料等向企业转移的政策体系不完善，种业科技人才向企业流动的渠道不畅，懂种子的人多，干种业的人少。

　　而随着种业市场化的发展，种子企业虽然已经成为市场的主体、推广的主体，但还未成为科技创新的主体，拥有着众多管理、资金和市场资源优势却等米下锅。

　　育种资源要素的流动，已经成为当前种业发展最迫切的呼声。

　　流动难在哪？

　　长期存在的体制障碍

　　企业原创能力弱，承载能力不够。多数种子企业总体上实力不够，规模不大，是靠买品种求生存，尚未做好完全接纳科研机构商业化育种领域的所有资源，在获得育种优势资源和国家投资、稳定人才队伍等方面处于劣势。以安徽一家种业公司为例，原创品种和高级育种专业人才就很少；从品种应用情况来看，小麦是山东品种，玉米是湖南、河南品种；企业吸引力不够，引进不了人才，去年想引进一个科研院所的高级人才，参照公司副总待遇（40万年薪、成果奖励另外），人家都不愿意来。