近年来，随着国内宏观经济周期性变化、农业生产结构调整、农产品属性拓展以及国际化程度的提高，我国农产品价格形势发生了重要变化，生猪、棉花、食糖等部分重要农产品价格波动加剧、涨跌频繁，冲击了农业生产秩序，也影响了城乡居民消费，受到社会各界广泛关注。加快完善重要农产品价格调控机制，对促进经济平稳运行和社会和谐稳定具有重大现实意义。

　　近年来我国重要农产品价格波动呈显着的差异化特征，价格调控面临新形势

　　随着国内国际形势的发展，我国农产品价格总体不断攀升，价格波动频率、幅度均发生了明显变化，进入短周期宽幅波动时期。不同重要农产品价格波动呈现出显着的差异化特征。其中，稻谷、玉米价格趋势稳定上涨，波动幅度下降，成为农产品价格总体波动中的稳定性因素，玉米价格整体趋涨、波动频繁；猪肉价格在成本推动下呈现较快上涨趋势，经历了多次较大幅度波动，价格涨跌十分频繁，波动幅度有所加深；棉花价格总体走高，呈现“两头波动，中间震荡”态势，价格高位波动加剧，超过国际同期棉花价格波动幅度；油料价格波动更加频繁，呈现长周期波动特征，大体上每四年形成一个价格峰值，与国际市场价格联动性强。食糖市场运行很不平稳，价格高频周期波动，呈现很强的周期性；蔬菜价格波动明显加剧，部分重要蔬菜品种价格涨跌频繁，且存在一个或多个超短波动周期。

　　由此，我国重要农产品价格面临的形势更加复杂多变，各种传统因素与非传统因素叠加影响，对重要农产品价格调控提出了新的更高要求。

　　（一）我国进入工业化中期和城镇化质量提升阶段，部分重要农产品需求价格弹性下降

　　随着工业化和城镇化的加快发展，我国城乡居民消费正由温饱型向小康型过渡，部分重要农产品需求价格弹性下降。以生猪为例，2001～2005年猪肉需求价格弹性为0.81，2006～2010年猪肉需求价格弹性下降到0.05，降幅十分明显。需求价格弹性下降一定程度上强化了重要农产品价格波动。一方面，消费结构升级使以基本生存需求为目标的粮食等农产品需求减少，对改善型重要农产品的需求增加。当前新一轮农产品价格波动更多表现为改善型重要农产品价格波动，并进一步带动整体农产品价格波动。另一方面，随着农村人口大量向城市转移，许多农业生产者转为纯消费者，农产品消费从自给型转变为商品型，部分农村居民消费也从自给型转向商品型，需求刚性增强。重要农产品需求价格弹性下降，一旦供求关系失衡，就可能导致市场价格的显着波动。

　　（二）我国农业对外开放程度大幅提高，国际农产品市场价格波动向国内传导影响加深

　　随着贸易全球化步伐加快和我国农业对外开放程度的提高，国内外农产品价格联动性显着增强。据我们测算，棉花、白糖和大豆的国内外价格相关系数分别高达0.94、0.91和0.93。国际市场价格波动对国内重要农产品价格传导的时间缩短、影响加大。特别是2008年以来，国际农产品市场不稳定性增强，生物质能源开发、气候异常变化等非传统因素干扰加深，国内重要农产品价格也越来越多地受到汇率、石油价格等因素影响。通过向量误差修正模型（VECM）分析，国外棉花价格对国内棉花价格变化有显着影响，国外大豆价格、国际原油价格和汇率均显着影响国内大豆价格变化，国外白糖价格变化显着影响国内白糖价格变化。

　　（三）部分重要农产品的金融化属性增强，货币供给冲击加大农产品价格不稳定性

　　近年来，随着农产品期货市场的发展、国内外农产品贸易的扩大和工业化用途的拓展，玉米、棉花等部分重要农产品的金融属性日益增强，货币金融因素成为扰动农产品价格的重要力量。特别是2008年国际金融危机以来，我国宏观经济环境发生了重要变化，为刺激经济增长超发货币，造成国内流动性过剩。在货币流动性充裕的背景下，随着各种中远期电子交易市场和农业金融衍生品的发展，部分重要农产品成为资本炒作对象，一些投机商利用大量的资金操控现货市场，并同步控制期货市场，通过高杠杆博取巨额利润，导致农产品价格短期大幅波动。在宽松的货币环境下，过多的钱追逐少量农产品的现象较为普遍，货币因素对农产品价格的影响越来越明显。