农业部部长韩长赋昨日在国务院新闻办召开的新闻发布会上强调，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，而不是为了解决城市建设的用地指标，而且，三中全会中关于土地改革的内容都需要先试点，试点之前还需要报批。

　　韩长赋表示，农村承包土地上可以说有三个权，即集体的所有权、农户的承包权，还有生产的经营权，现在流转的也可以在一定条件下抵押、担保，指的是经营权。

　　对于允许农村集体经营性建设用地入市，韩长赋认为，现在有些解读不全面，不能误解误读。他表示有三个限定词：一是它是集体的经营性建设用地，并 不是集体的所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地；二是符合规划，即使取得土地使用权，要建设什么也要 符合规划；三是用途管制。概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租 赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让，还要规范公开的市场操 作，不能私下授受，所以需要开展试点，不是一下就推开的。