4.选准对象扶持示范社。民族山区政府是“穷政府”，不可能拿出较多的真金白银扶持合作社，但可以抓住重点扶持示范社。通过确认示范社，奖励和借助项目资助示范社，给合作社发展树立一个标杆，让大家争当示范社，从而引领中等合作社健康发展，力图以四两拨千斤的效果促进合作社全面发展。

　　做好指导员

　　指导农民合作社发展，政府的责任是多方面的。结合民族山区的实际，重点可以从以下几点入手：

　　1.指导能人领办合作社。在民族山区，外来的能人不多，主要依靠内部产生的能人，返乡青年农民工是产生能人的重要群体。返乡青年农民还有着乡情乡谊、熟悉环境的优势，容易水土相符，指导返乡农民领办合作社，在当前很有现实意义。

　　2.指导土地流转服务农民合作社。农民对土地的感情很深，尽管多年来外出打工使农民收入增加、对土地的依恋减少，但是土地流转遇到的问题仍然很多。如果由基层干部出面，帮助说和、引导，作为第三者，说服力会强得多。再者是流转年限问题，流转年限短，合作社不舍得投资投工投劳、培植地力，不愿意做长远打算，最终会影响合作社的收益，也间接影响了农民的收益。

　　3.指导合作社章程的建立。章程是建立和运作合作社的基本依据，合作社的章程要与合作社的规模、发展程度和社员的认知水平相适应。

　　4.指导建立合作社利益分配机制。利益分配机制在任何组织中都非常关键。要引导农民亲兄弟明算账，要引导农民把大家都认可的利益分配机制写进章程里，而不是说在嘴上；要引导农民信守诺言、诚实守信。

　　5.要指导合作社产业和项目的选择。政府有责任指导合作社选一个好的产业和项目。产业的选择要因地制宜、要围绕基地建设、园区建设、当地产业发展的总体规划，要选择有市场前景、有比较优势、有经济效益的产业。还要重视围绕农村社会的空白点或短缺点指导合作社选择项目。

　　做好保护人

　　1.简化办事手续。在合作社建立、注资、注册、登记、集聚生产要素，扩大再生产等生产经营过程中，政府应简化办事手续，开辟绿色通道，杜绝一切不合理收费。

　　2.维护合作社的正当权益。一方面，在民族山区内部，维护合作社法律框架内的一切正常活动，经营权、财产权、分配权、发展权不受不法干涉。另一方面，在合作社产品销售或服务区域，合作社的经营或销售活动受不法侵害时，政府可以及时派出代表，与当地政府沟通协商；还可以派出专职法律顾问或协调人员，通过法律维权、协商维权的方式，坚决维护合作社在外地的合法经营权、销售权。

　　3.努力减少市场波动给合作社带来的损失。政府可以利用自己丰富的信息资源、广阔的网络渠道，自身的储备能力和部分市场调节能力，努力减少市场波动给合作社带来的损失或重创。

　　4.努力减少自然灾害带来的损失。一是政府可以在力所能及的情况下，帮助合作社修建农田水利、加大土地整治、畜禽防病防疫力度，减少农业对自然的过度依赖；二是政府可以大力推动农业保险的发展，通过政府出一些、订单农业拿一些，合作社交一些的多元化出资机制，建立农业保险基金，避免自然灾害对农业和合作社的致命性打击。