对中国这样一个农业资源相对紧张的国家，实施全球农业战略，建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，具有重要而深远的意义。本报告提出，实施全球农业战略，要以提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为关键任务，综合实施直接贸易、多元化进口、境外农业投资与新型农业国际合作等战略措施，积极开发全球农业资源，有效利用国际农业市场，构建符合国家粮食安全战略需要的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。与此同时，必须坚持两个底线，一是必须毫不动摇地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针；二是必须坚定不移地提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。在此基础上，重塑国家粮食安全保障战略边界，实施“立足国内、全球供应”的粮食安全新战略。

　　为什么要实施全球农业战略

　　所谓全球农业战略，指以建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制为基本目标，以提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为关键任务，综合实施直接贸易、多元化进口、境外农业投资与新型农业国际合作等战略措施，积极开发全球农业资源、有效利用国际农业市场，深度融合全球农业生产、加工、物流、营销及贸易产业链，构建符合国家粮食安全战略需要的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。

　　实施全球农业战略，对中国具有重要而深远的意义。

　　第一，这是新形势下确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略需求。如前所述，今后10―20年，随着工业化、城镇化的稳步推进，人口持续增长，以及收入提高引起的食品消费结构不断升级，中国农产品消费需求将继续呈刚性增长趋势。但与此相反，今后中国农业资源紧张的矛盾将更趋严峻，特别是耕地和水资源的约束不断增强，农业比较优势持续下降，资源要素配置向高效率、高效益非农部门转移的趋势将更加明显。这意味着，国内农产品产量增长有可能滞后于消费需求增长，今后完全依靠国内实现粮食等农产品的自给自足，既不可能，也不现实。

　　研究表明，如果中国不进口农产品，完全依靠国内生产保证农产品供给，需要30亿亩以上的农作物播种面积，而国内现在可提供的农作物播种面积只有24亿亩，即大约有20％左右的缺口，以目前的农业资源和技术水平无法弥补这一缺口。因此，如果无视中国人多地少这一基本国情，过分强调依靠国内资源保障所有农产品的供给，将会付出极大的资源、环境和经济代价。因此，从战略上看，今后保障国家粮食安全、确保主要农产品有效供给，进口国外农产品、利用境外农业资源将不可避免，必须抓紧谋划实施全球农业战略，建立持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。

　　第二，是中国进一步扩大农业对外开放，统筹利用国内外两种资源、两个市场的战略选择。在中国工业化、城镇化快速发展中，进一步扩大农业对外开放，是国家实行更加积极主动开放战略部署的重要组成部分。这要求中国必须以更加积极主动的姿态，进一步扩大农业开放领域，优化开放结构，提高开放质量，稳步提升农业对外开放的广度和深度。实施全球农业战略，是扩大农业对外开放的直接体现，是统筹利用国内外两种资源、两个市场的重要途径。尤其是，实施对外农业投资与合作等全球农业战略措施，不仅能够充分发挥全球农业资源优势，符合农业资源丰富国家特别是发展中国家的战略利益，促进发展中国家提高粮食自给和农产品供给水平，增强发展中国家应对粮食危机、保障粮食安全的能力，而且对稳定全球粮食市场、消除全球贫困，建立全球粮食与农业发展新秩序意义重大。

　　同时，这也是适应全球政治力量格局大调整的新形势，深化与有关国家特别是周边国家睦邻友好关系、建立新型全球治理结构的重要举措。

　　第三，目前启动实施全球农业战略，具备良好的国际农业资源基础与开发潜力。本课题研究表明，今后全球农业资源开发和农业技术进步的增产潜力仍然较大，据FAO测算，全球尚有可耕地资源总量超过14亿公顷，其中适合种植稻谷、小麦、玉米、大豆的面积均超过10亿公顷，增产潜力达8％―10％，小麦的增产潜力主要来自发达国家和转型经济体，稻谷、玉米和大豆的增产潜力主要来自发展中国家。由此可见，今后中国实施全球农业战略、深化境外农业资源开发利用，仍然有巨大的空间和潜力。