所谓“地票”指的是农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。前来购买地票的人或单位包括土地储备机构、民营企业、国有企业、园区建设单位、自然人。换句话说，当项目落地缺乏土地指标时，项目开发者可以找农民买地票换取指标，调剂土地指标。

　　彭澎认为，尽管地票制也受到一些质疑，但通过盘活农村存量闲置的建设用地，可缓解城市发展的用地指标需求和化解农村发展缺乏资金的问题，不失为一个双赢的改革方案。

　　为加速农村生产要素流动，四川、广东、广西、湖北、山东等地也均设置了农村产权交易平台。除了地票制，浙江等地试验的“土地换社保”、“土地换保障房”等方式也令人关注。

　　上世纪90年代以来，“土地换社保”陆续在浙江等地试行，即用农民承包的土地来置换社保。农民把宅基地交出来，进入城市获取社保，部分省市也会为失地农民买保险。但需要注意的是，“土地换社保”目前仅是解决进城农民的生存问题，长远来看，如何让失地农民在城里获得持续发展和保持一定的生活质量依然需要深入探讨。

　　最近广东提交的《广东省农村宅基地管理办法》(送审稿)也透露出新时期土地改革的强劲信号。该文件鼓励农村集体经济组织成员出售依法取得的一户一宅之外的农村房屋，房屋所在的宅基地使用权相应转让。这意味着，宅基地流转将不再局限于转户农民。“一直以来，宅基地被视为农民福利，政府出于社会稳定等因素，明确禁止农村宅基地入市。但在广东等沿海区域，宅基地私下交易已经较为普遍，甚至许多农户一户不止一处宅基地。数据显示，广州农村有1/3的农户拥有不止一处宅基地，而且六成的集体存量建设用地没能得到充分利用，与之相对的则是整个城市又面临建设用地指标短缺。”在彭澎看来，让宅基地在更大范围内流转，益于平衡和调剂镇内各村用地的不均衡状况。

　　此外，广西、浙江也通过土地股份制形式“活化”农村资本，即农民将土地承包经营权入股于一定的组织形态进行管理，并依据股权获得相应收益的土地经营模式。这样一来，农民入股土地股份合作社，变身为股东，农民不种地也能获取每亩数百或上千的租金收益。以宁夏平罗县的股份制农场为例，基于不改变土地所有制性质和土地用途的前提下，农民的收入与股份制农场的收益捆绑在一起，共担利益、风险。通常每亩地为一股，每亩地确立一定的保底股金，并参与农场分红。其中农场的员工福利占去三成农场利润，其余的分配给经营者、股东，一般分配比例为六四开。

　　挑战重重

　　农村土地交易所为地权交易提供了一个平台，使交易更规范和有序。是否有交易，交易的多少，最终由供需关系决定。

　　各地试点农村产权交易的同时，农村产权的确权问题、部门协调、法律瓶颈等随之浮现。与股票交易和期货交易不同，农村产权交易，特别是地权交易，也受到土地管制制度的制约。由于农村产权交易涉及国土、住建、农业、林业、海洋与渔业、知识产权、工商管理等有关部门，协调起来并非易事，加之农村产权本身分散于每家每户，运作成本和成交难度较大。

　　“目前立法上的一些地权限制条款，主要是在维护农村社区的封闭性，而这与开放的土地市场的内在要求不兼容。土地立法的制定或修改，其目的之一应当是为建立城乡统一的土地市场提供保障。”杨一介认为，土地制度的变迁是一个缓慢的过程。农村土地交易所为地权交易提供了一个平台，但建立平台只是为交易提供了便利，使交易更规范和有序。是否有交易，交易多少，最终由供需关系决定。

　　他同时注意到这样一个现象，农村土地交易所的出现与城乡建设用地增减挂钩试点的推行是紧密联系的。问题在于，增减挂钩是解决城乡统筹发展中的土地供需矛盾的权宜之计，而不是根本之策。其核心概念是建设用地指标的“生产”。在现有的土地法律制度框架内，如何调整好增减挂钩和土地征收制度与土地规划制度之间的关系，需要认真研究。若滥用增减挂钩，既不利于土地资源的有效利用，还会因此造成地权冲突和社会冲突。