相较于我国700多万吨的棉花年产量，89.4万吨的进口配额所占比例并不算低。据业内人士透露，棉花到岸价比国家保护价低四五千元，由于配额外棉花进口最高需支付40%的关税，而棉纱进口不受限制，不少企业就大量进口棉纱。据中国纺织工业联合会会长王天凯估算，今年棉纱进口量将超过200万吨，相当于国内一年棉花消耗量的四分之一。进口火爆折射了国家临储棉的销售难，有关数据显示，本年度我国有650万吨棉花进入临储，占年度总产量的85%。

　　在内外价差悬殊的形势下，托市收储将越来越难。

　　提效降本是正解

　　国内主要农产品价格高于国际市场，从表面上看，是因为托市保护价本来就比外盘高，而且逐年缓步提升；从本质上看，却是因为国内农业生产效率过低、成本过高。国家为保障农产品供给，保护农民生产积极性，不得已才高价托市。

　　客观地讲，最近几年，我国农业机械化水平有显着进步。据农业部估算，截至2012年末，全国水稻机械种植、玉米机收水平分别超过30%、40%，农业部计划今年将水稻机械化种植、玉米机收水平分别提高3个和5个百分点；另外，油菜、甘蔗等大宗经济作物机械化生产取得突破，林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化协调推进。

　　我国农业机械化虽长足进步，但和发达国家比，仍有差距。早在上世纪60年代，美国粮食生产从耕翻到收获，就已实现全程机械化。到上世纪70年代初，美国棉花、甜菜等经济作物也完成了机械化。近年来，美国大力倡导精准农业，在播种机、喷雾机、联合收割机等农业机械上，安装全球卫星定位系统，可全程监控，自动化作业。畜牧养殖方面，美国、丹麦、德国等发达国家已实现大规模工厂化养殖。借助规模化、机械化、精准化，发达国家农业生产率极高，从而大幅降低了生产成本。

　　农产品价格内外倒挂，托市收储频遭销售难，保护价如何能既保护农民利益，又能保护农业产业链的发展？我国农业加快转型升级，以降低生产成本，可谓刻不容缓。

　　什么是保护价

　　保护价是国家为保护生产者的积极性、维护消费者的利益，通过行政手段规定的价格。保护价包括最高限价和最低保护价。

　　20世纪初，一些国家逐渐加强对经济活动的干预，在国内贸易中广泛实行保护价。保护价实现的方式大体有：一、行政措施；二、财政补贴，实行保护性收购，再限价销售；三、调整税率；四、调整银行利率。保护价可平抑物价，保障人民生活，保护生产者的收益，但也导致资源配置不合理和商品价格扭曲。

　　农产品最低收购价政策，是为保护农民利益、保障市场供应实施的。当市场价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的企业，按国家确定的最低收购价收购农产品。2004年到2006年，我国粮食累计增产1335亿斤，粮食价格面临较大的下行压力。为防止谷贱伤农，保护农民种粮积极性，保障国家粮食安全，国家决定执行最低收购价政策。