一个时期以来，保护价托市收储政策较好地保护了农民利益，也防止了国内农产品价格大起大落。受机械化水平、人力成本、托市收储、供求关系等诸多因素影响，国内主要农产品价格已普遍高于国际市场。在外部市场价显着低于国内的新形势下，托市收储频遇尴尬。

　　价格高于国际市场

　　当前国内主要农产品价格已普遍高于国际市场。

　　先看大米。8月20日，芝加哥期货交易所(CBOT)9月交货糙米报收1550.50美分/英担，折合人民币1.87元/公斤。当天，郑州商品交易所籼稻9月合约价格为2501元/吨，以籼稻出米率75%计，不考虑加工成本，则大米单价约3.335元/公斤。国内大米价格比国际市场高出78%。

　　再看玉米。内蒙古、辽宁几地今年生产的玉米（国标三等）临时收储价格大致在2240元/吨。8月20日，大连商品交易所9月合约报收2386元/吨，芝加哥期价则不足人民币1200元/吨，国内价约为国际价的两倍。即使加上运费和其他各项税费，进口玉米也比国内便宜。“国内玉米价格偏高，缺乏市场竞争力。”郑州粮食批发市场高级分析师陈艳军说。

　　大豆、油菜籽、棉花、糖情况大致类似。大豆每吨国内现货价4500元，进口到岸价4200元。进口加拿大油菜籽到岸价每吨4300元，国内现货5100元。国家棉花临时收储价每吨为20400元，但进口到岸价才17000元/吨。外盘原糖每吨进口到岸价低于4000元，而我国主产区柳州、南宁中间商报价约为5400元/吨。

　　畜产品也存在同样的问题。就以猪肉为例，8月26日，芝加哥商业交易所（CME）瘦肉猪每磅报价86.03美分，每吨才合人民币12000元；当天，北京新发地市场生猪批发价为每吨16000元，国内其他地方价格多在15000元至18000元之间。

　　农产品价格内外悬殊，不能不让人忧虑。

　　收储加工两头难

　　农产品价格内外倒挂，国内托市收储频遇尴尬，加工企业左右为难。

　　以油菜籽为例，我国从2008年起，实施临时收储政策，最近5年，最低保护价从1.85元，逐年提高为1.95元、2.3元、2.5元、2.55元。最低保护价逐年提高，油菜籽种植面积下滑趋势得以扭转，销售压力却越来越大。由于内外价差较大，油菜籽进口连年快速增长。据农业部市场司统计，2012年我国进口油菜籽293万吨，同比增长132%；今年1月至6月，油菜籽进口177.3万吨，同比增长14.9%。“政策价和市场价差距太大，目前市场上流通的菜籽油，几乎都是进口的。”陈艳军说。按国家《粮油仓储管理办法》规定，食用植物油从收获起只可存放2年，2011年收储的菜籽油今年应全部拍卖出库。根据托市收储价测算，起拍价每吨应不低于一万元才可保本，然而受国际市场价格影响，国内市价才八九千元。因此，今年国家临储菜籽油拍卖，应者寥寥，前后两次累计5192吨的拍出量，只相当于一年收储量的千分之一。

　　收价高，卖价低，也是水稻收储、加工销售中面临的难题。“国家确定今年每斤最低收购价1.32元，市场销售价才1.02元，不算其他成本，仅进出价格差，每斤就要亏损近3角钱。最近几个月，我们派出多人，分头走遍了江苏、浙江、安徽等地，拜访那些从前主动上门的老客户，但是效果很不理想。”中储粮湖北黄冈直属库主任王丰富说。米商为何积极性不高呢？“以前我每年要从黄冈库买上万吨，今年没买。从1月份起，米价一直在往下跌，一加工就赔。”安徽省寿县隐贤镇米商鲁培贤说。鲁培贤往年每天加工稻米200吨，现在一个星期才加工200吨。无论是粮商还是国家储备粮库主管，都认为问题出在进口稻米价格过低。按国家最低收购价稻谷每斤1.32元计，加工成大米的出厂价就得1.8元，但目前正规渠道进口的越南稻米，市场售价每斤才1.56元。

　　油菜籽、水稻面临的问题，也在困扰其他农产品。为防止进口农产品过度冲击国内市场，国家根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，实行进口配额制度。2013年粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨，棉花89.4万吨。

　　三项主粮进口总配额2215.6万吨，只相当于我国去年粮食总产58957万吨的3.76%。虽然进口占比不算高，但对市场影响力却不低。“上半年正规渠道进口东南亚大米100万吨。米商在所加工的国产稻米中，要掺入约10%至20%的廉价进口米，以降低售价。100万吨廉价进口米，投放到国内市场上，可‘变身’上千万吨。”南方一位稻米经销商对记者说。