国家粮食支持政策与粮食市场运行

　　自2004年以来，我国放开了粮食收购市场，并逐步建立了粮食补贴、粮食最低收购价和临时收储制度。粮食补贴政策对粮食市场产生怎样影响？粮食最低收购价与临时收储等托市收购政策对粮食市场产生怎样影响？如何把握粮食补贴政策和粮食托市收购政策？

　　粮食补贴对粮食价格的影响具有两面性。一方面，粮食补贴有助于扩大粮食生产，降低粮食成本费用，缓解粮食价格上涨压力。粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴等收入性补贴有助于调动农民种粮积极性，在一定程度上促进良种应用，补偿粮食生产成本。农机具购置补贴有助于促进农业机械化和替代劳动力，提高粮食耕种收机械化程度。从这种意义上来说，粮食补贴有助于粮食增产，增加粮食市场供给，平抑粮食市场价格。我国粮食已经连续多年增产，与粮食补贴政策不无关系。至于粮食市场价格仍然不断上涨，则可能与影响粮食市场价格的因素更多等有关。

　　另一方面，粮食补贴可能会促进土地成本的上升，推动粮食价格的上涨。随着农业劳动力的大规模转移，粮食规模化经营的推行，耕地有偿流转的情形越来越多。根据笔者对全国粮食主产区6省份的调查，粮食种植户很少将耕地流转出去，而转入的耕地占种植面积的20%。有些地方按照承包地面积计发粮食补贴，由耕地承包者实际获得粮食补贴，这可能对流转耕地租金的影响是中性的。有些地方按照实际种粮面积计发粮食补贴，并由实际种粮者获得补贴，这势必会带来流转耕地面积租金的上升。

　　近年来，各地政府纷纷调整粮食补贴政策，重点向种粮大户倾斜。种粮大户为了流转到更多的耕地，也出现了耕地租金不断上升的情形。我国已经明确还将继续增加粮食补贴，新增补贴重点向种粮大户、家庭农场和农民合作组织倾斜，据此不难判断未来粮食生产中的土地成本还将不断上升，这可能会推高粮食市场不断价格。粮食价格上涨，又会进一步推进粮食生产中的土地成本的上升。

　　为了保护农民利益，我国实行粮食托市收购政策。经验表明，托市收购政策对缓和粮食市场波动起到了积极作用。2004年以来，与蔬菜、生猪等农产品价格波动相比，粮食市场价格波动幅度明显较小，这与粮食托市收购不无关系。但是，粮食托市收购未必就一定带来小麦和稻米价格与最低收购价同幅度上涨，玉米等价格与临时收储价格同幅度上涨，但是往往会带来同方向变化。

　　粮食托市收购，迟早会带来粮食收购价格与消费价格同方向的变化。2012年夏粮小麦托市收购政策未启动前，小麦收购价格持续低迷，部分地区甚至出现持续下跌态势；后来随着小麦托市收购政策的启动，小麦收购价格总体上出现了上涨。到2012年末和2013年初，部分地区小麦加工企业还出现了小麦收购困难的局面。粮食托市收购政策对粮食市场运行的影响是不容忽视的。

　　粮食收购市场受到托市收购政策的影响，粮食消费市场是否受到粮食托市收购政策的影响？在实际中了解到，一些粮食加工经营企业经常遭遇“稻强米弱”的困境，粮食收购价格高，而粮食加工品销售和价格经常不够理想，出现粮食加工企业利润微薄，甚至亏损的问题。对此出现了各种解释，有的认为是粮食加工产能过剩，有的认为是粮食进口冲击，也有的认为是大型粮食企业扩张挤占市场，也有认为是国际粮商和大规模粮食企业操纵价格，甚至有人指责国内大型粮食企业，特别是粮食外资企业抢购粮源和操纵价格。各种解释可能都有一定的道理，在托市收购政策带来粮食市场扭曲的情况下，粮食消费市场运行更加复杂。