31日发布的2013年中央一号文件明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。农业部农村经济体制与经营管理司负责人接受记者采访时表示，这一要求目的有二：一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品供给;二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。

　　该负责人表示，农业部将按照中央要求，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，加强对企业租赁经营农户承包地的规范和管理。

　　一是探索建立租赁农户承包地准入制度。对各类企业、组织租赁使用农户承包地，严格农业经营能力审查，着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况，规范流转行为，从源头上抑制“非粮化”、“非农化”行为。二是建立土地流转风险防范机制。三是进一步强化土地流转用途监管。加大执法力度，切实纠正农村土地流转后的“非农化”经营问题。