五、坚持和完善农村基本经营制度，加快构建新型农业经营体系。关于农村基本经营制度改革，小平同志提出了“两个飞跃”的构想，他指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进,当然这是很长的过程。”目前，以家庭承包为基础的农村基本经营制度已经全面实行30年，并且中央三令五申要保持长久不变，但也要看到，随着农村劳动力向非农产业的加速转移，农业劳动力持续减少，从业人员素质堪忧，明天谁来种地的问题日益凸显。如何适应现代化的要求，在稳定基本经营制度的基础上，兼顾公平与效率，发展农业规模经营，已经成为现实要求。在此情况下，党的十八大报告提出了“壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，可以说及时地回答了上述现实问题，体现了与时俱进，具有重要创新意义。

　　六、塑造新型城乡关系，城乡统筹不断深化。新中国成立以来，为了尽快走上工业化道路，长期实行以农业补贴工业、以农村支持城市的制度，通过工农产品价格剪刀差完成了原始积累，奠定了坚实的工业基础。但长期实行这一制度，严重阻碍了农村的发展，城乡发展差距、特别是城乡居民收入差距不断拉大，成为全面建设小康社会的难点和重点问题。党的十六大以来，坚持科学发展观，作出了我国已经进入以工补农、以城带乡发展新阶段的重要判断，提出了城乡统筹、“三化同步”、城乡一体等重要理论创新，并着手废除不利于农村发展农民增收的城乡二元体制，不断强化对“三农”的政策支持力度，从根本上扭转了“三农”工作的不利局面。党的十八大报告进一步完善了城乡一体理论，指出要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，在“以工促农、以城带乡”的基础上，增加了“工农互惠、城乡一体”的表述，并指出要“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，突出了工农、城乡的良性互动和融合，表述更加科学和完整。

　　同时，报告还在九个方面对农村问题进行了部署，并有新的精神。一是对农业发展目标提出了新的要求，即在增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全的基础上，提出要保障重要农产品有效供给，形成了更为完备的农业战略思维；二是继续强调要把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进村建设和扶贫开发；三是针对农民关心的土地问题，提出要依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；四是充分关注农民的政治参与问题，提出要提高党代会、人代会的农民代表比例；五是关注农村文化建设，提出要加大对农村和欠发达地区的文化建设帮扶力度；六是关注农村教育，要求大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，特别是提出要积极推动农民工子女平等接受教育；七是在改善民生上，把农村劳动力转移就业全面纳入国家就业战略重点，不断健全城乡社保体系；八是在农村生态上，提出加强水利建设和生态修复，强化水、大气、土壤等污染防治；九是在农村政权建设上，提出要强化农村党组织建设，重视从农民中发展党员等。

　　总之，党的十八大报告既有对已往农业农村工作理论实践的继承，又有在新形势下的创新与发展，体现了与时俱进的时代要求，必将指引“三农”工作科学发展，为推动在农村全面建成小康社会打下关键性的基础。