党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　然而，中国现有的农村集体土地制度成为城镇化、农业现代化的最大障碍，进一步推进城镇化、农业现代化的关键即是农村土地改革，特别是农村宅基地制度改革。

　　而农村宅基地涉及千家万户，关系到群众的切身利益，是土地管理工作中尤为重要的一环。

　　党的十八大刚刚胜利闭幕，新时期农村面临新的腾飞，农村的下一步重点工作是加快农民增收步伐，加快农村人口集聚，促进城乡融合发展。

　　这一切不能按照常规思维按部就班开展农村工作，而必须进一步深化农村改革，以改革来推动农村的腾飞，这是唯一的出路。农村土地制度改革迫在眉睫。

　　一、需要改什么

　　农村的所有改革最基本说到底就是土地制度改革。

　　今年的浙江省农村工作会议上，浙江省委印发了《关于深入推进统筹城乡综合配套改革，积极开展农村改革试验的若干意见》，时任浙江省委书记赵洪祝在讲话中提出，要全面开展“现代农业经营制度、农业技术研发与推广机制、农村土地管理制度、农村集体产权制度、现代农村金融制度、农村社区治理机制、户籍管理制度、扶贫开发体制、城乡一体的规划建设和公共服务体制”等9方面的改革创新。

　　在这九项改革中，我觉得核心也是战略性的是第三、第四项改革，这是带有根本性的改革。

　　农村的所有改革最基本说到底就是土地制度改革。比如户籍制度改革，实际也是属于土地制度改革的范畴。人与土地是一组对应关系，农村土地制度改革完成，户籍管理制度改革也自然水到渠成。

　　事实上，绍兴市从2009年开始，就已经在着力推进以农村“三块地”为核心的土地制度改革，制订出台了有关宅基地置换、村级集体经济发展、中心村发展、农房抵押贷款等方面的政策，这些政策都体现了推进土地制度改革的实际内容，尤其是在加快宅基地置换、流转、交易等方面，作了大胆的制度设计，具有较强的操作性。推进土地制度改革的终极目标是要让农房可以自由买卖，农房与城市房屋同等待遇，可以入市交易。只有这样，才能最终打破依附在农房和农民身上的二元分割现象。这块改革还刚启动，又十分关键，需要加大力度，所以要重点探讨这一问题。

　　二、为什么要改

　　城镇化、农业现代化、农民增收等都需要推进宅基地制度改革。

　　可以这样说，土地制度改革重点是指宅基地制度改革，这是加快人口集聚，促进农民市民化，促进城乡融合的关键棋子，是农村改革最后一道壁垒。

　　中国农村的几次重大改革，第一次是安徽凤阳县小岗村的家庭联产承包责任制；第二次是打破户籍管制，农民可以自由流动，可以到城里打工；第三次是发展乡镇企业，工业开始在农村发展，也是“三化同步”的开始；最后一次是粮食放开。粮食交易放开之后，市场也没有乱，粮食还连年增收。所以说，农村的每一次改革都是千辛万苦、历经磨难闯过来的。现在宅基地制度改革，同样需要我们去闯去试。

　　小岗村农民的改革，被小平同志称为 “中国农民的伟大创举”。创举在哪里？说白了，就是农民回避了一个所有权的敏感问题，保持土地归集体所有的性质不变，把经营权即耕种权承包给农民家庭，其产品在交纳国家税收和集体提留之后剩余部分归农民自己。但当时的改革没有触及“一大二公”的社会主义所有权体制问题，留下了二元分割的后遗症，尤其是在宅基地制度上，二元分割的现象十分严重。

　　按照宅基地产权演变的情况，新中国成立后宅基地立法分为两个阶段：第一阶段是1949年至1962年，宅基地属于农民私有财产，可自由流转，这个阶段是我党对解放前农民土改成果的保护；第二阶段即是从1962年至今，宅基地属于农民集体所有，禁止宅基地流转。1962年《人民公社工作条例修正草案》即“六十条”中，第一次写上宅基地“归生产队所有”，“不准出租和买卖”，同时继续承认房屋归农民私有，可以出租和买卖。1982年2月国务院发布《村镇建房用地管理条例》，把宅基地属于集体写入条例。1986年6月《土地法》公布，1998年8月修订版中仍规定：“农民的住宅不得向城市居民出售”。而国外一些发达国家，如日本，在20世纪60年代村改革时恰恰是鼓励城市居民向农村购买居住地的。从国内的改革实践看，成都是国家试验区，2008年汶川地震后，大胆实施了居民向农民购买房子的试验，加快了农民人口与城市人口的对流，成都现在的农村发展完全超出了我们的想象。所以，把农房二元分割，造成农房不能流转，这是历史遗留下的错误，也是左倾思想在农村的烙印，必须改革。否则，城乡融合都是一句空话。为什么要进行宅基地制度改革？可从五个方面来提高认识：