第二，通过发展农民资金互助社、信贷互助小组等半正式金融形式，让内生于农村社会的新型金融机构成长起来。利用资金互助社的信息优势、成本优势等，保障农民在缺乏外来金融机构的情况下，也可以通过这类资金互助社获得基本的存款、贷款服务。同时通过垂直合作安排,使得这类半正式金融组织成为转贷平台。

　　第三，加强农村的基础设施建设，为金融机构网点的设立提供基本的物质保障。例如，青海部分农村地区海拔高，交通不便，同时电力、通信基础设施差，严重制约着当地金融机构网点的生存和发展。要吸引金融机构到这些地区开始网点，必须改善当地的基础设施。在日益市场化取向的今天，需要政府织锦，才能带来商业金融机构添花。