粮食储备规模和结构应该保持适度，既不可过量，使财富变成“包袱”，也不可不足，不能满足需要。根据世界各国的经验, 如一国粮食储备体系完善, 应保有相当于年消费量18%的粮食储备。但如果国内粮食储备体系不完善, 则所需储备远远大于这一水平。专家认为，我国粮食储备的规模应维持在相当于当年全国粮食消费量的25%-30%的水平。

    据2011年6月14日《每日经济新闻》报道，作为全国产量百强县的黑龙江兰西县，年产十多亿公斤粮食，有14个国有粮库基本没有储备，9个粮库空仓。产粮大省吉林，有的直属库同样几乎零库存，大多因缺钱无法补库。国储不足是当前急需解决的隐患。

    在过去备战备荒的年代，不仅家家户户储粮, 而且生产队、大队都有储备粮, 家家户户有谷仓、米缸。现在，随着农民生产生活方式的改变，农民储粮数量在逐渐减少。大量青壮年劳动力到城里打工，他们不再从事粮食生产，当然不再储粮。随着市场经济的发展，广大农村已经不再是自给自足的生产，粮食成了商品，粮农在收获粮食之后会在很短的时间内将其换成货币，即使暂时存放，也只是为了卖个好价钱。有的农户由于储粮设施简陋，储粮技术缺乏，多为麻袋、木柜、砖砌柜和墙角堆放等，不能有效地防治鼠害、虫蚀和霉变，干脆将粮食存到“粮食银行”。据对皖南山区的旌德县调查，一般农户家里仅存当年口粮, 人均稻谷300～400 公斤，随着农民就业和人口的转移, 吃商品粮的人口增加较快, 这些家庭基本上和城镇居民相同, 人均存粮不足5公斤。

    农户存粮越来越少，“粮食银行”越来越多，掌握着大量的粮食储备，但这些“粮食银行”主要是乡镇粮油加工小企业，业务规模小、经营地域窄，游离于政府的掌控之外。一个可行的办法，就是将“粮食银行”作为官方储备的补充，加强管理，加强扶持。对“粮食银行”来说，政府补贴提高了其经营能力，并相互在数量、品种、时间、地区间互通有无、互利合作，利用外部资源抗击风险，特别是在同一地区集中爆发风险时，异地合作可以规避地区性粮食银行倒闭引发的危机。对政府来说，可以弥补国有粮库容量小、储备能力有限、资金利用效率低、陈化粮周转困难的缺陷。

    五、种与吃的关系——种粮的变成吃粮的，吃粮的变成吃肉的。粮价高了有呼声，粮价低了有哭声

    实现粮食生产和消费的协调发展，确保粮食供求总量和结构的基本平衡，是确保粮食安全的内在要求。随着经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，很多种粮的变吃粮的，吃粮的变吃肉的，肉蛋奶则需要粮食转化，给粮食供求带来了新矛盾。

    种粮的变吃粮的。大批青壮年农民工进城后，不再从事粮食生产，变为单纯的粮食消费者。留守的劳动力素质普遍偏低，对农业新知识、新技术接受能力差，劳动技能提高难度大，影响了粮食生产能力的提升。再加上耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，使得本来就已紧平衡的粮食供给将更加紧张。