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委员支招强农惠农政策:如何为农民持续增收助力


强农惠农是中央高度重视的战略部署。自2004年以来,中央已连续多年以“一号文件”形式下发了关于“三农”问题的重要意见,先后出台了一系列强农惠农的政策措施,为农民增收和农村发展提供了重要的政策支撑。从我们在四川的调研来看,中央的强农惠农政策在各地得到了较好落实,农民得到了真真切切的实惠。在西充,2009年农民政策性补贴收入为人均年收入贡献了101元。在旺苍,从2006年到2009年,在农民收入的增加部分中政策性补贴收入所占比重从10.8%上升到34.1%。特别值得一提的是,各地按统一要求采取的将补贴资金直接发放到农民专户卡上的办法,确保了补贴资金安全准确地到达农民手里,有效防止了发放中间环节的资金损失。

与此同时,我们也看到,由于历史和现实的诸多因素的制约,农业农村发展的基础依然十分薄弱,尤其是农业比较收益太低的问题引起了我们特别的忧虑:在四川的一些丘陵和山区地带,每亩耕地近年产量收益每年仅有400-600元,如果除去农民自家劳动力成本,收益几乎为零。在连片转租土地规模经营的龙头公司或种养大户中,几乎没有以种粮为主业的。普通农户种粮主要是为了解决自家吃饭问题,土地撂荒现象依然严重,在部分农业大县里土地平均撂荒率接近20%,个别乡、村季节性撂荒高达40%。由于种粮收益对农民收入增加几乎没有贡献,农户为了提高经济收益普遍不愿多种粮食。

我们认为,粮食安全问题的背后是农民收入问题,如果种粮的收益不能成为农民收入增长的稳定支撑,势必挫伤农民务农种粮的积极性。在调研中我们同时发现,农民收入持续增长的政策保障和长效机制尚待完善。在新的条件下“农民保持收入持续增长的难度在不断增大”,城乡居民收入差距在一些地方有继续扩大的现象。因此,让农民收入得到持续较快增长,既事关发展成果的公平分享,也是稳固农业发展基础,确保粮食供给安全的关键所在。

现行强农惠农政策有待加强和完善

农业效益的提高和农民收入的增长,离不开强有力的政策支持。通过对强农惠农的政策体系及其在一些地方的落实情况的深入调研,我们有下述两个方面的分析和判断:

1.一些政策与基层实际脱节,政策效应逐年淡化。

一是惠农补贴过于分散零碎。目前,四川正在执行的惠农补贴共有20余项,对农民人均收入的贡献在100—110元之间。资金量最大、覆盖面最广的是粮食直补,每亩达到107元。金额最少的是良种补贴,玉米、小麦、油菜每亩均为10元,水稻为每亩15元,绝大多数项目农户一年单项领取数额在几元到十几元不等,有的补贴金额还抵不上农民领取成本。

二是惠农补贴标准偏低。种粮补贴标准从2004年每亩的13.68元起逐年增加,到2010年已达到107.13元,7年中增加了93.45元。而在这7年里,化肥、农药、种子、塑料薄膜等农用生产资料和劳动力价格不断攀升,补贴标准的增量部分基本被不断上升的生产成本抵消,农民实际得到的实惠很少。

三是个别政策在执行环节与实际情况脱节。目前将种粮补贴直接发放到土地承包人专户卡上的发放办法,虽然有利于减少中间环节的资金损失,但也使代耕农户和种粮大户得不到应有的种粮补贴。

2.现行惠农政策未能充分照顾城市化背景下农民增收的现实需求。

随着城市化步伐加快,农村社会结构和生活观念正发生着重要而深刻的变化,农民增收出现新的政策需求,这些新变化和新需求是跨入新的发展阶段的必然结果。由于我们的现有政策暂时没有覆盖,或刚刚启动试点,总体上还十分薄弱,客观上导致了农民新的支出,增加了农民增收的难度。一是农村基本社会保障需求。在调研中,农村基层干部和农民代表对农村最低生活保障、医疗保障、养老保障等社会保障问题表达了强烈的期盼。二是农村公共建设和公共服务需求。在丘陵和山区县市,干部群众最大的政策需求是农村公共设施建设问题。在条件稍好以及范围更大的广大农村,农民对农村公共服务建设的呼声十分强烈。政府在新技术推广、病虫害防治、农业信息化建设等公共服务中如何发挥作用?种养大户和龙头公司的灾害风险怎样解决?农村金融服务瓶颈怎样突破?这些都需要新的政策探索。三是土地、林地经营权流转的收益保障需求。在城市化进程中,我们要让农民从土地、林地经营权的转让中获得应有的财产性收益。而在现有的政策背景下,农村土地收益的绝大部分流入了地方政府和企业,农民在土地收益的利益博弈中处于弱势地位。因此,如何规范处理土地承包权和林地所有权流转,既有利于土地的规模经营和农业的产业化发展,又有利于增加农民的土地、林地等财产性收入,成为新的历史条件下农民增收最为迫切的政策需求。


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