粮食生产的基础也面临很大的挑战。

今年西南五省大旱导致惨重的损失，近5年来，我国每年因自然灾害造成的粮食损失达1000亿斤左右，为粮食总产的10%。据水利部的数据，我国每年农业缺水达300亿立方米以上；大部分农田水利工程运行时间长，老化失修严重，目前，434个大型灌区骨干工程的完好率不足50%，高标准的旱涝保收田比重偏低，目前农田有效灌溉面积所占比重为 48%。我国目前农田水利基础设施建设欠帐严重，整体薄弱，尤其是部分地区小型农田水利建设严重滞后。其实西南五省的平均降雨量还是很大的，为什么比过去多一个多月不下雨就带来这么大的损失？原因很简单：农田水利等小农田无法工作。如果有一个好的小农水制度，在夏季雨季时可以把多余的水通过沟塘渠堰小水库等储备起来，等到旱季时使用。而这些小农水维修建设是需要资金与人力投入的。农田水利，尤其是小农田建设欠帐严重，农民对水利建设的投工、投劳锐减，农民在农闲时都选择了外出打工而不愿意在这些小农水建设上投入劳动与资金，主要是即使投入了，生产出来的粮食给农民带来的收入太低，远赶不上外出打工的收入。这样的局面持续下去，将对我国的粮食安全产生巨大的挑战。随着全球气候变暖，极端气候事件会越来越频繁，未来气候变化会增加我国粮食生产的不确定性。

虽然城镇化、工业化很重要，但该报告并没有对此进行更多的涉及。主要原因是各地政府借城镇化的冲动大力拆并村庄、乱占耕地现象太严重，已引起社会的极大反响。如果报告再继续强调该问题，又有可能形成新的圈地运动，使18亿亩红线被突破，粮食安全生产的基础被破坏。规划的其他内容，与过去没有太大的差别，也是前年的十七届三中全会及今年的一号文件反复强调的内容。

(郑风田，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长)