推进城市化的政策和阻碍城市化的体制相矛盾。许多专家认为，中国城市化滞后于现代化，中国城乡关系不公平、不平等、城乡差距扩大趋势严重的实质，是“就业结构的非农化滞后于产业结构的非农化、城市化滞后于就业结构非农化”，所以，对策就是加快城市化进程，使“农民进城”。⑥国家事实上从 2000年就开始重视并采取相应措施解决这个问题，2008年进一步提出“按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求”，着力推进社会主义村建设，完善和提升城市功能，以形成城乡一体化发展新格局。重庆、成都，以及广东的惠州和中山等地，都进行着相关试验。这些地区的试验，目标明确，措施得力，效果突出。但是，直到目前，我们的户籍制度仍然是城乡二元体制下的户籍制度;大量的流动进城的农民，仍然没能实现自己的城市梦，充其量只是个“半城市化”;⑦作为产业大军主体的农民工仍然不能实现同城里人的“同工同酬”;农民工的子女在城里仍然不能同城里人的子女一样享受同等的受教育权，等等。

　　当务之急是在政府管理层面构建统筹城乡的规范和程序，让规范程序决定结果、产生结果

　　“经济发展越快，城乡差距越大”的现状告诉我们，经济发展的成就不能使城乡差距继续扩大的问题得以解决。城乡差距继续扩大问题要得以解决，必须从维护并保障农民法定的平等权利着手。农民法定权利的不平等，是导致城乡差距继续扩大的根本原因。

　　目前，统筹城乡发展综合改革的大政方针、发展战略已定，问题是政府管理职能的履行者没有贯彻以人为本的治国理念，没有将统筹城乡的要求落到实处。这既是一个综合的大问题，也是一个具体的问题。综合的是指整个政府管理层面，具体的是指统筹城乡一个方面。科学发展观作为一个重大发展战略，一种科学发展的观念和方法，到目前为止，还没有具体化为一种体制机制，还没有成为人们所必须遵循的具有可操作性的程序和规范。人们都认识到了科学发展观和城乡统筹的重要性，但是，在制定计划、分配资金、安排项目、解决困难等工作安排的具体过程中，如何将科学发展观落到实处，将城乡统筹落到实处，并没有一个恰当的体制机制安排。因此，构建落实城乡统筹的体制机制并形成具体的规范和程序是当务之急。让这些必须遵守的规范和程序决定结果、产生结果。只有具备这样的环节，实践科学发展观、统筹城乡发展综合改革的目标要求与具体的政府管理才不是两张皮。

　　这样的规范和程序必须体现科学发展观以人为本的核心理念，以维护与保障农村居民法定的平等权利为核心。农村改革30多年，中央连发12个“一号文件”始终贯穿“一条红线”，即是在经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的权利。《国家人权行动计划(2009-2010)年》中覆盖政治、经济、社会、文化等各个领域的21项基本权利是农民应该享有的平等权利。其中，目前农民最急需的是完整的土地产权、自由迁徙和平等就业、基层自治及平等分享国家发展成果等权利。⑧从最高政府管理层面到地方各级党委政府，应在项目安排、资金分配、具体实施、检查监督各个环节，设定一个必须遵守落实21项基本权利的规范和程序，让这一套规范和程序决定统筹城乡发展综合改革的进程、产生阶段性结果。

　　注释

　　①中国新闻网，2010年4月21日。

　　②④⑦陆学艺：《当代中国社会结构》，北京：社会科学文献出版社，2010年，第268～274、31～35、5、39、268～274、158～62页。

　　③关武君“'天价维稳’不是长久之计”，《社会科学报》，2010年5月27日。

　　⑤宋亚平：《三农中国》第13辑，武汉：湖北人民出版社，2009年，第16页。

　　⑥徐勇：《中国农村与农民问题前沿问题研究》，北京：经济科学出版社，2009年，第11页。

　　⑧刘林德：“农村改革的关键是赋权于农民”，《长江日报》，2008年10月10日。