这也是农村电网改造一直存在的障碍，县级供电企业由于资金和技术力量不雄厚，没有能力进行大规模农村电网改造；而国家电网和南方电网，又因产权不明晰的顾虑，不敢在农村电网改造上大胆投入，使得农电企业投融资渠道补偿、发展受多种因素制约，农村电网改造一度陷入僵局。

　　这种矛盾一直到2008年的冰雪灾害凸显了出来，地方电网由于规模小，资产负债率高，收益不足以满足农网改造的投入还贷，遇到大的自然灾害，就显得有点力不从心。

　　而且，很多地电形成了名副其实的孤岛，自给自足，本地小电厂的电无法送出，大的电网又不能接入，电力供应不足和浪费的现象时有发生。

　　"无疑就是利益之争。"这是个业界都明了的事实，电网极力想收购，而地方极力保护。

　　"初步估算，有十几个省存在两个投资主体的情况，地电至少占整个农网的20%。"某电力人士提出了这样一组数据。

　　然而，对于一省多贷，多个投资主体并存的情况，至今还无定论，肖利琼就认为在这一轮农网改造中，地方电网应该能成为投资主体。

　　而南方电网则提出了无偿划归，并已经开始实施。日前，国务院国资委批准了广东5家、广西10家、云南41家、贵州29家地方供电企业国有产权无偿划转南方电网公司的方案。这是继2008年接管第一批、2009年接管第二批县级供电企业后，南方电网公司第三次大规模接管县级供电企业。至此，南方五省共有218家地方县级供电企业先后获得国资委批复上划至南方电网，占其总数(356家)的60%。

　　"国家对农网改造主体应该进行统筹管理。"今年两会，农网问题成为一个新的热点。

　　然而，"统筹管理"四个字说起来简单，做起来却不那么容易，12年都没有改造好的矛盾，一时也是难以解决，南方电网倒是干净利落，政府出面，一个无偿划转全部解决，但是，无偿划转无疑又损害了地方的利益。但好在，村民对此表示欢迎，对他们来说，划转后1度电可降4毛钱，并且不会动不动就停电，这关乎每家每户的切身利益。

　　任何一项改革都会有利益的相关方受到损失，而这一次也不例外。村民欢迎、政府主导、电网极力收购，自然，天枰已经把地方利益一方高高地抬起，它的砝码已经很轻了。

　　"代管"的由来

　　一省多贷既然矛盾重重，那当初是如何形成的？

　　据悉，很多地区的农电业务与两大电网公司是"代管关系"，并且代管是在产权关系、独立法人地位、财税体制、核算方式、趸售政策"五不变"原则上进行的。而正是这个"代管关系"让两大电网公司与地方政府的矛盾日益突出。

　　"代管模式，各地也不一样，比如华东、华南地区各县比较大，不适合发展农网，但是西北、东北，县级城市比较小，就可以做农网，就产生了代管。"周宏宇说。

　　而对于代管的处理也有值得借鉴的地区，河南省洛阳市电力公司给了《能源》杂志记者提供的数据显示，从1966年到1975年的十年中，受动乱的影响，洛阳农电线路仅发展了103.34千米，结构单一、网架薄弱、电压主要有35千伏、10千伏、6千伏几个等级，还时常面临着"停三天保四天"的严重缺电局面。

　　1998年一轮农网改造开始。从这一年起，洛阳农电全面推进"两改一同价"工作，即以"农网改造、农电管理体制改革和城乡电网同价"为目标。1998年11月18日，洛阳市供电公司与9个县的主管副县长签订了代管协议，正式对9个县级供电企业实行行业代管。虽然，这次体制改革使县级供电企业的经营权、所有权分离，但是，所有权仍归地方政府，经营权归供电公司。

　　经过多方努力，2000年12月28日，偃师电业局改制为河南省电力公司控股的有限责任公司正式挂牌，成为洛阳市第一个彻底实现行业代管的县级供电企业。到2001年2月，所有9个县级供电企业全部改制完成。

　　在此基础上，洛阳供电公司筹措资金8亿余元，全部投入到第一次农网改造。新建变电站18座，线路313.9千米；改造变电站17座，线路198.1千米，10千伏线路5093千米，台区5458个，行政村2476个。

　　2002年，洛阳供电公司紧接着启动了第二期农村电网建设与改造工程。在强化电网结构、提高设备健康水平，增强供电可靠性和电压合格率的基础上，使农村低压线损率从最高的45%下降到12 %，电价从改造前的0.8元甚至更多下降到0.51元，实现了城乡居民生活用电同网同价。