又一轮农网改造启动，但繁乱的投资主体与超出市场的回报风险，给这场高达3000亿的争夺战增添了一丝变数。

　　不可否认，这一轮的农网改造试图加速前行。1998年的2884亿元用了整整12年的时间去消化，这一次，投资额将超3000亿。

　　2010年伊始，各地纷纷传出农网改造的新规划，而这看似平静的改造背后，却矛盾重重。因为属于农网范畴的县级电网一部分归属国家电网和南方电网，另一部分却是归属于地方，称之为"地电"，于是一个省就出现了两个甚至多个电网投资主体，"一省多贷的情况在十几个省市存在"。

　　或许，很难想象一条马路上有三个电网投资主体的情况，但这种怪异现象的的确确存在着。比如新疆等地，1998年实施农网改造时有两个主体，由于分属不同的主体，造成两部分农网改造的技术标准不统一，规划不相同。这次改造如果主体还是两个，那么必将再次加速矛盾的引爆。

　　无独有偶，农网投资的低回报也成为另一个棘手难题，"剩下的都是难度非常大的，我们原来测算的标准是1.5万元1户，现在看来，要远远超出这个数字"，云南电网公司总经理廖泽龙无奈地说。

　　一系列问题正在引爆的农网改造该何去何从？这一轮如何真正实现突围？各利益群体必将各有得失。"希望农网改造能像当初的城网一样成功，但是规划不统一，标准不统一，矛盾不解决似乎将很难成功。"东兴证券电力分析师周宏宇对《能源》杂志记者说这是当前业内的普遍担忧。

　　资金洼地

　　5月11日，江西省泰和县小龙圩镇。

　　60名电力技术骨干正在对小龙范围内2000多用电户转接电进行T接，他们这一次的任务一是将10KV泰湖线由线路检修转运行，二是将10KV龙下线由线路检修转运行。至此，这2000多用电户全部纳入泰和县供电公司规范化管理。而对于当地村民来讲，最大的好处就是电费从过去的每度1元左右，降为0.6元。

　　据悉，附近村组供电网络始建于上世纪60至70年代，一直由原小龙钨矿和现小龙矿区管委会负责转供电，该电网已陈旧老化，随时都有发生触电的危险。这一轮，泰和县的目标是一县一网，供电公司投资近300万元。

　　一个镇的改造就用了300万，那如果全国铺开，数目是显而易见的。

　　湖南衡阳电业局95598呼叫中心班长肖利琼也算了一笔帐：就衡阳地区来说，要比较好地解决现在1700多个(含小水电转供的400多个村)从未进行农网改造的村，以及前期已经改过但由于标准较低目前已经老化的4000多个村，就至少还需要15亿元的资金投入，如果按照村电气化建设的标准实施，那需要的资金就更多。

　　于是，业内专家普遍估计此次投入将高于1998年，突破3000亿大关已成必然。

　　准确的说，2010年是这一轮的起始。新年刚过，国家能源局电力司的一个调研组就直赴河南进行调研。1月14日，国家能源局官员在国家电网年度工作会议上透露，作为农业大省的河南，全省大概有30万口机井，这次调查大概有20万口靠柴油，此番投资就是集中精力，将柴油机改成电动机。

　　今年的中央经济工作会议明确提出了启动新一轮农网改造；中央一号文件也明确要求，"适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力"；另外，今年两会也把农网改造写入了政府工作报告。

　　5个月间，中央连续三次重申加速农网改造，足见这一轮的力度之大。

　　而两家电网公司也纷纷提出了自己的目标，国家电网规划在2009年至2011年农村电网共需投入3200亿元。今年年初召开的南方电网年度工作会议上，时任南方电网董事长的袁懋振也表示，为加大城网改造和农网改造升级投资，2010年南方电网共安排资金616亿元。

　　"按照以往惯例，除了电网和政府的投入，还有社会融资，那这笔资金将很庞大。"周宏宇说。

　　投资主体之争

　　如此大的投资，必然燃起各利益群体的欲望，投资主体之争就成为其中关键。

　　"有些县供电局是归属地方的，由地方办的投资公司或者电力公司负责，比如陕西省就有地电，也有陕西省电力公司，新疆除了电网还有建设兵团。投资主体都是法人，也就是企业。由于地方的投资公司也承担一部分农网改造任务，就形成了多个投资主体共存的局面。"电网企业某不愿具名人士表示。