我国是农业大国，近几年农业保险发展很快，政府对其支持力度也连年加大。2007年中央财政预算10亿元，实际拨出达20.5亿元；2008年中央财政拨款60.5亿元；2009年中央财政拨款79.5亿元；2010年中央财政预算据说将进一步增加到90亿元。农险保费补贴资金的构成是：中央财政补贴占35%，地方财政补贴占25%，市县级财政补贴占20%，剩下的20%由农民自己负担。从中央财政预算的数字来推算，2010年农险保费收入规模将接近260亿元。

　　尽管保费规模连年增加，但从目前的情况看，农险发展面临许多问题，最突出的是由于没有专门的农业保险法规，对农业保险制度没有规范，各级政府和保险公司的权、责、利边界不明确，导致国家重点支持发展农险的17个省、直辖市和自治区在发展农险上是各设计各的制度，制度设计不好的地方，实施效果也受到影响。

　　在这种情况下，本身农业保险风险就很大，加上制度不全、业务操作不规范，严重影响了农险的发展。有些地方因为赔付率太高，甚至出现“赔付不到位”的情况，有违国家发展农险的初衷；有些省政府部门以提供了财政补贴为理由，不同意保险公司为农险购买再保险，加大了农业保险经营的风险。

　　推进农险发展还需要相应的政策支持，特别是通过税收优惠鼓励保险公司经营农险积极性。从国外的经验看，对保险公司农险方面的收入通常是税赋全免，而我国对农险只免营业税，不免所得税。其实，农业保险不仅需要从空间上分散风险，更需要在时间上分散风险，保险公司在某年经营剩余，不能看作是利润，这种经营剩余应当作为准备金，而不能简单地当做经营所得去征收所得税，更不能对保险公司提取和积累的“大灾准备金”也征“所得税”。这些政策没有法律法规规范，财政税务部门没有依据，保险公司就很被动。

　　另外，农险不能像其他财产险种那样，一省甚至全国大体采取一个费率。我国是个农业大国，且不同地区风险差异相当大，不但不同省份的风险不同，各地市甚至各个村的风险情况都有差别，而保险公司对此缺乏全面的认识和数据积累，没有根据风险实行费率分区，给农险经营造成很多困难。目前，全国只有浙江省考虑了这个问题，给不同地区设立了风险系数。这些问题也需要从法律层面解决。

　　总之，要想推进农险发展，当务之急是立法，从法律法规的层面明确各级政府和保险公司在推动农业保险上的责、权、利，从制度上规范农业保险的经营，建立起合理的风险分散机制，才能使农业保险收到预期的效果并使经营稳定健康、有可持续性。