“这些被释放的农地，将产生天文数字的市值。”成都地产界一位人士分析，即使按200万亩计算，成都锦江区一亩地的使用权现在挂牌价为80万元每亩，125万亩土地市值将超过1万亿元，而且按规划将以每年4000亿元价值递增。

       不过，这份计划实施起来，启动资金也颇为庞大，以锦江区为例，土地整理成本加安置费一亩至少30万元。

       要取得这些天文数字般土地市值的前提是，如何解决农村国土整治所需要的庞大资本？农村和农民的自我积累有限，只能来自于城市化推高了地价的土地收益。

       土地使用权的深入改革还需政策支持。

       据了解，按照国务院5月份对综和改革的批复：与统筹城乡发展主题相关的改革事项，将优先放在成渝试验区先行先试；对一些重大的改革开放措施，国家发改委将加强对配套改革试验的指导和协调推进工作。

       此间，“土地银行”在成都多地已经破茧而出，这种以农业资源经营专业合作组织模式，由政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权，以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合，“零存整贷”，用以加快农地流转，推动农业产业化和规模化形成。

       对于成都在农地入市方面的探索，不少业界人士认为，“充足的潜在土地供应确实能在一定程度上缓解高价土地难题，成都今年的土地拍卖没出现高价地王，与此有一定关系。”

       “深水区”的平衡

       然而，短期来看，农地入市缓解高房价、高地价只是外界一相情愿。

       “农村各种产权通过权证形式确定，使之成为农民法定资产，并赋予可流转的市场化资本禀赋，这是改革的一大步。”成都大学统筹城乡研究中心副主任吴建瓴认为，确权最终能不能推动农村建设用地流转，还有待观察。

       在吴建瓴看来，首先是现行土地管理办法规定，集体土地并不能用于房地产开发，而经整理后多余出来的土地指标用于旅游业、工业用地也仅仅在局部尝试，并未得到明文确认。

       “土地流转范围有限。一方面要保证18亿亩耕地红线，村建设的道路、水利等公共设施也需大量土地指标，农地流转首先保证的是这两者。其次，成都城乡统筹操作的是存量用地，整理成本较高，又限制房地产开发，土地整理的投资者不易拿回成本。”吴建瓴说。

       吴建瓴的担忧得到了成都大面镇书记李刚的证实，大面镇被确立为城乡统筹示范点。“我们整治出来的土地指标首先保证村民的住房安置，余下的大部分作为工业、商业用途由合作社管理保证村民分红，只有很少一部分经由国土局申请指标变更后实行招拍挂出让给房地产企业，这部分指标有限占不到2%，也仅用做住房安置和工商业建设及村建设的投入。”李刚说。

       在吴建瓴看来，通过农村国土整治所增加的农地和农村建设用地指标，经由“占补平衡”和“增减挂钩”，确实可以增加土地供应，释放出更多的级差土地收益。但这一过程，必须要求城市资本与农村闲散土地资源的良性互动，“这一模式能否大面积推广，一旦改革向深水区发展，国土部的态度就很关键了。”