人民日报10月29日报道 兰州市政府近日宣布，从今年11月起，全市居民生活用水价格每立方米上调0.3元。此前，天津、上海等城市已上调水价，提价幅度大多为20%以上。进入10月份，银川、哈尔滨等城市也开始酝酿调价。

新一轮水价上涨势头不减，其背后的动因究竟是什么？消费者为何对水价政策心存疑虑？公用事业改革的出路又何在？

为何提价不提“质”

一段时期以来，经听证的水价上涨之路在不少城市上演。事实上，今年，国家相关部门曾下发通知，要求各地审慎出台调价方案，并严格控制以补偿供水成本为由集中上调自来水价格。

在10月22日的新闻发布会上，兰州建委提出水价调整的三大理由：供水企业加大了建设投入；政府价格政策调整和市场价格变化增大了企业成本支出；水价调整是建设节约型社会的需要。

对自来水企业给出的涨价理由，居住在北京西城三里河的张女士显出些许无奈：“我从没落下交水费，但多年来觉得越说改革，价格越涨。问题是我没有感到水质有根本的提高。”

北京大岳咨询公司负责人金永祥曾参与多个省市水务项目咨询，他说：“不要说无法做到打开龙头就能喝，即使在北京，一些高楼还存在二次污染，有的楼区由于水压低水量经常不足。水价改革，提高供水服务质量是当务之急。”

公共财政投入不足

回顾从政策性低价到市场化计价的历程，水务企业似乎总也摆脱不了“水价越涨，企业越亏损”的怪圈。

河南洛阳市水务集团在举行水价上调的听证会拿出3个数字：近3年来企业供水经营部分连续亏损628万元、829万元和2030万元。

洛阳水务集团的亏损只是“冰山一角”。清华大学水业政策研究中心对全国3000多家自来水公司的调研显示，自来水公司1995年就开始全行业亏损，虽然在1998年以后开始提价，但直到现在也只基本维持在微利或者持平的状态。

多年来的亏损为何难以填平？住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威认为，自来水行业长期亏损的深层次问题在于公共财政的缺失。

《中国城市建设统计年鉴》(2007年)数据显示，1981年，中央财政拨款占全国市政基础设施总投资的比重为26%，到2007年骤降到0.8%。同期的地方财政投入更是少得可怜。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛指出：“政府给得少，企业的这部分亏空就得由自己来承担，但企业会承担吗？企业一定会向消费者出手，那就是——涨价。”

水价成本监管薄弱

记者发现，在一些城市举行的水价调整听证会上，供水企业多强调持续亏损，但对于水价构成往往三缄其口，水价成本构成一团迷雾。

洛阳水务集团作为国有独资的地方水务企业，虽然连续3年亏损，但2008年人均工资2.5万元，仍高于洛阳人均22883元的水平。

“自来水公司说亏损，可一些员工福利并不差，钱从哪里来，还不是老百姓交的。”洛阳市民刘女士对水务企业关于亏损的说辞不以为然。

据了解，我国至今仍未推出正式的供水成本监审办法。长期以来，水价构成没有反映水资源稀缺程度和水环境治理成本，政府监管的依据主要靠供水企业提供的成本资料。

“由于信息不对称，难以对供水企业的成本进行约束，政府对供水价格的管制取决于政府和企业间的讨价还价。”全国工商联环境服务业商会负责人表示。

住房和城乡建设部城市建设司巡视员张悦说，供水投入不能依赖于百姓交纳的水费，也不完全适应于市场供求关系，在管网改造、二次供水和抄表到户中，要加大政府公益性投入，缓解水价压力，体现政府公共服务的责任，让群众得到实惠。

寻找改革“平衡点”

全国工商联环境服务业商会提供的数字显示，截至2007年全国36个大中城市居民生活供水价格(不含污水处理费)的平均价格为1.7元/立方米，是1998年的12倍多。

“越改越涨”并非改革本意，却是现实。梳理水务行业多年来的改革，城市供水催生出一个耐人寻味的“二八”市场格局：全国有20%的水务企业卖掉部分水权，引进竞争性经营资本，其中10%落入外资囊中；其余大约80%继续维持国有独资的经营现状。

以兰州为例。2007年法国威立雅公司以17.1亿元的高溢价取得兰州水务集团45%的股权，并获得30年的兰州市供水特许经营权。“洋水务”的高溢价水权交易被舆论质疑为“阴谋论”。但是，清华大学水业政策研究中心针对11家外资水务企业的调查显示，外资进入没有对当地的水价调整造成明显影响。