根据财政部、国内贸易部（现商务部）颁发的国家储备食糖财务管理办法，国家储备食糖由国内贸易部组织实施，中国糖业酒类集团公司负责具体操作，并及时、保质、保量地落实国内贸易部下达的进口、收购、调运和储备计划；国家储备食糖所需的资金，由中国农业发展银行给予贷款，国产储备糖实行优惠利率，进口储备糖实行现行正常贷款利率。储备资金由中国糖业酒类集团公司统一贷款、统一付息。国内贸易部应加强国家储备食糖的资金管理，任何单位不得挪用储备资金。

　　据悉，国家食糖收储现在已通过竞价方式进行，这意味着价低者的库存更容易被国家吸纳。中国乳业协会理事认为，奶粉收储也可以沿用这种方式，相对统一价格收储，竞价方式更市场、更公平。

　　收储可以救企业，可会不会殃及国家呢？中国乳制品工业协会也考虑到了这一点。“我们在提案中明确表示，收储的奶粉既要包括主要针对工业的大包奶粉，也包括很多消费终端产品，如配方奶粉等。这种分配意味着收储后的奶粉可以马上由国家调剂，配方奶粉可以直接给消费者食用。”

　　但东方艾格乳业分析师陈渝仍然对收储后的奶粉表示担忧：“假如未来几年国际上奶粉供过于求，进口奶粉价格远低于国内这些收储奶粉的价格，是不是这些收储奶粉就永不见天日了？且国家收储价格往往不低，国家的高投入会不会血本无归呢？”

　　面对这些疑问，王丁棉提议，中国可以效仿美国政府收储后的方式：一是收储后进行出口，政府给企业补贴；二是以政府的形式直接拉动市场消费。王丁棉分析，目前以企业行为出口很难，但有政府做担保，出口相对容易些。此外，政府还可以以军需、学生奶、扶贫、饲料原料等方式调配收储奶粉，不仅可以解决库存问题，还可以强壮国民。

　　我国收储政策运行多年，但多年来的市场波动表明，国家收储对于消化库存、解决市场供求的作用已越来越小，要建立稳定的农产品市场秩序，就要在生产、加工和销售三个环节综合采取调控措施。

　　“在上游奶源方面，农业部已清理掉了3600多个不合格奶站，这从源头就保证了乳制品的食品安全；在加工环节，各企业更换检验设备，在检测上的投资非常大；在市场终端，为了恢复市场，全国大大小小的抽查进行了1.5万多次。”牟静君透露。

　　收储会不会造成企业惰性

　　收储只是权宜之计

　　国家储备是国家对各农产品及农业加工产品进行宏观调控的重要手段。当市场农产品及农业加工产品供过于求、价格暴跌以及市场供不应求、价格暴涨的时候，国有企业与产区因所处位置及本身利益的制约，显得无能为力、无法应对，国家收储可以有效调控市场农产品及农业加工产品的供求平衡，起到保障市场供应、保持价格平稳、保护农业生产与消费者利益的作用。

　　我国对很多农产品及农业加工产品进行国家储备，如大米、玉米、猪肉、食糖等。国外一直有收储奶粉的传统：美国农业部对乳制品实施商业贷款计划；欧盟执委会也会在乳制品价格出现上涨时启动“干预性应急库存”，将其抛入市场进行干预，但并未对奶粉进行过国家储备。中国乳制品工业协会希望以此次奶粉收储为契机，试探奶粉长期收储的可行性，如果效果好且有必要，将申请奶粉收储成为国家收储。

　　很多专家认为，中国乳业发展还未到进行奶粉国家储备的阶段。而进行奶粉长期国家储备，会让乳企有依赖思想，造成企业惰性心理。