郭红松绘 

        建立经济、技术、社会机制，建设节水型社会

　　节水在某种意义上是一种典型的经济和社会行为，因此建立良性有效的经济机制尤为重要。当前最为迫切的是加强三大经济机制的建设，首先是制定科学的价格机制，促进节水和水资源的优化配置。在价格机制建设中要注重三方面，一是要让水的价格客观体现水的价值，制定合理的水资源费和水价标准，如超采地区的地下水价格要高一些；二是要创新水费的收取和管理方式。在完善用水计量设施的基础上，总结、推广和创新经验，如在农业上普及“提补水价”制度，工业推行超计划超定额累进加价制度，生活上实行阶梯式水价，宾馆等经营型用水实行水费分离收费制度等；三是要因地制宜，考虑用户的水费承受能力的差异，实施差别化水费收取制度，包括制定切实可行的农业水费政策，健全对社会弱势群体基本生活用水支出的补贴，切实保障民生。其次是节水的激励机制。要改革浪费水处罚，节约水不奖励的传统做法，充分运用政策引导、税费减免、优惠电价、财政贴息、以奖代补等多种手段，健全节约用水激励体系，促进水资源节约和替代水源的开发。三是节水的资金保障机制建设。政府要加大对节水工作和基础设施建设的投入，按照《水法》的相关规定，将所征收的水资源费和超计划超定额累进加价水费切切实实地用于水资源的节约和保护，设立专项节水基金，充分发挥政府、企业、公众三元投资主体的作用，形成节水型社会建设的稳定投入。

　　节水同时也是一种技术行为，要加速形成节水型社会建设的技术支撑系统。在基础层面上，研究掌握经济社会用水宏观演变机制和规律，不同行业需水特征和用水过程，深入认识并自觉遵守自然水循环和经济社会用水的客观规律，提高节约用水和需水管理的效率；在管理层面上，着力完善“取水—输水—用水—排水—回用”系统过程的监测和计量体系，建立水资源信息管理和实时调度系统；在实践层面上，研发推广各行业节水和非常规水源开发新技术、新设备、新产品和新材料，特别是耐旱优质农作物品种和高耗水工业节水工艺的研发和推广应用。

　　节水还应当成为一种普遍的社会行为，各级政府和相关部门应切实加强社会软环境建设，加大宣传和教育力度，开展群众性节水活动，倡导节水生活方式，逐步形成全社会参与节水型社会建设的良好局面，实现管制型节水向自觉性节水的转变。

（作者为中国水利水电科学研究院水资源所所长，中国工程院院士）

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