9月初，国家发改委发布了《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，表示要改变内资加工企业市场竞争力不足、市场占有率低的局面，单个大豆油脂加工企业(集团)大豆油脂实际大豆年加工量达到全国总量15％以上，原则上不再准予其新建和扩建大豆油脂加工项目。

　　于旭波却注意到，这份“指导意见”的内容仅限于大豆加工，对小包装食用油并没有限制。于旭波认为，应该对小包装食用油等与老百姓日常生活相关的食品进行界定。他说，如果市场份额占到50％以上，可能左右市场价格，基本上就可以说他定什么价就是什么价了。但这是一个商业行为，政府不太好干预。“我认为根本的解决办法就是要限制市场垄断，企业之间是对等的定价机制，对老百姓来讲就有一个比较好的价格环境。”

　　扶持国内龙头生产企业

　　破解食用油双重结构性失衡

　　根据中国统计年鉴“中国人均食物消费结构的变动分析”，从1978年到2006年，食用植物油人均年消费量则从1.6公斤上升到6.7公斤，增长了4.19倍，并仍呈增长态势。

　　与食用植物油上升需求相反，中国食用植物油种植面积不断减少，生产自给率越来越低，60％以上依赖进口原料或直接进口食用原油，2007年中国食用油总消耗2300万吨，总供给2380万吨，其中直接进口食用油800万吨以上，大豆进口3000万吨以上，中国食用油自给率早已超出国际安全警界线，已无战略安全可言，并战略储备极低。

　　王启表示，出现这种状况，从根源上追究，还要归咎于我们长期以来对粮食产业认识的误区，以及建立在此认识基础上的产业政策。他认为，大豆危机与中国食用油危机的根本原因是因中国油料作物品种及其种植结构性失衡所引起的，是中国食用油战略安全的根本隐患。中国传统油料作物大豆在西方巨头转基因大豆冲击下节节败退不断萎缩，从1995年以前的净出口国，到2000年成为最大进口国。2007年我国国产大豆产量仅为1400万吨，同比下降12.32％，大豆种植面积也同比下降了6.25％，大豆种植面积出现第一次历史性逆转。

　　王启认为，国家应改变对粮食与油料作物认识与政策的偏差，立足国内油料作物多元化种植，重点扶持并培育高产量、高产值、高出油率油料品种，扶持国内龙头生产企业，打破或抑制国际巨头垄断格局，改变油料品种种植与国际巨头行业垄断双重结构性失衡。