——2007年，中国食用油对外依存度达59％，6.2％的外资企业控制着全国45.6％的产量。

　　专家建议，调整外商投资目录，限制和收紧外资进入农业及其上下游行业投资。

　　本报记者 张向永 实习生 施晓萌

　　19日，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要“采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平”。农业部有关人士王启对《市场报》记者表示：“这给解决中国食用油战略安全隐患指明了方向，提供了契机。”

　　“目前中国食用油的战略安全隐患，不仅表现在原材料供应环节上种植面积的急剧减少，更存在于生产和加工环节上国际巨头的垄断，以及高达59％以上的进口依存度。”

　　王启告诉记者，据中国粮食行业协会今年9月发布的最新统计显示：中国食用油在2007年对外依存度为59％，创下新高；另外，6.2％的外资企业控制着全国45.6％的产量，产值和利润分别占到46.8％和56.3％。

　　跨国粮商控制75％以上食用油

　　产品定价权由外资垄断

　　走进超市，货架上的食用油品牌琳琅满目，但鲜为人知的是，这些品牌大多是“一母同胞”，操纵在外资手里。

　　国际巨头垄断已成为中国食用油战略安全的现实威胁。目前，世界粮食交易量的80％、中国油脂市场原料与加工及其食用油供应的75％以上已被拥有百年历史的四大跨国粮商“ABCD”所控制，即ADM（ArcherDaniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易达孚（Louis Dreyfus）。跨国粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业参股控股，占总股本的66％；在十大食用油加工企业中，年产量达到150万吨以上的有3家，分别是“益海”、“嘉里”、“中粮”，前2家企业就有外资背景，且同属一个集团，即马来西亚丰益国际，“嘉里”生产金龙鱼、胡姬花、花旗食用油等品牌，“益海”参股生产鲁花等品牌。金龙鱼、福临门、鲁花三大食用油品牌占中国食用油70％以上市场份额，其中“丰益嘉里系”独占中国食用油近50％市场份额，而“中粮系”食用植物油的主要贸易进口对象仍是美国ADM。国际巨头凭借资本和历史与经验的优势，已完成对上游原料、期货，中游生产加工、品牌和下游市场渠道与供应的绝对控制权。

　　在外资形成原料买方垄断的同时，也垄断了产品定价权。“可以说，目前中国的小包装食用油的定价权已经被垄断。”中粮集团总裁于旭波日前对媒体表示。于旭波认为，在米、面、油这种基本消费品市场中，如果有企业的市场份额达到30％至40％，或50％以上，就形成了市场垄断，不利于行业健康发展。

　　根据AC·尼尔森统计数据的测算，目前，由益海、嘉里生产的“金龙鱼”牌小包装食用油及其所有相关品牌的市场份额，加在一起大约占到了50％。

　　《指导意见》未及小包装食用油

　　政策收紧难破外资垄断

　　中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海早在2006年末，就关注到世界农产品价格大幅上涨之下，国际资本对保护中国的粮食安全构成了威胁。他提出，应该调整外商投资目录，限制和收紧外资进入农业及其上下游行业投资。

　　调查显示，仅在2003年至2005年间，我国建成的大型大豆初榨油厂，有一半以上的企业因经营困难破产倒闭或被其他企业兼并重组。“外资看重的是中国的需求市场，食用油的利润也比较高。” 曹建海认为，外资企业之间虽然不是一张皮，但如果企业数目比较少，市场集中后很容易形成默契，中国最终会丧失食用油的定价权，遭遇外资的价格操控，甚至在油脂原料市场中构成买方垄断。

　　王启告诉《市场报》记者，油脂即使是在发达国家都是被严格保护的，不会轻易放任外资垄断。

　　今年6月，中国粮食行业协会会长白美清上书国务院，提出要提高油脂自给率，保障中国食用油安全。不久，中国发出了收紧外资投资油脂政策的信号，国家发改委率先将焦点锁定在大豆，这是国内去年进口量最大的农产品。海关统计数据显示，2007年中国大豆进口量3082万吨，对外依存度高达70％。今年前5个月中国大豆进口价格同比上涨了78％，进口成本的上升给国内市场带来输入性通胀的压力。