文守云将老挝农业园项目与坦桑尼亚农业技术示范中心项目作了一个比较：老挝农业园项目计划规模5000公顷，无国家资金和政策支持；坦桑尼亚农业技术示范中心项目总占地316公顷，项目建设总投资及三年运行费用共计5190.6万元全部由国家承担，政府还给予贷款贴息、援外项目补贴、援外专家补贴等支持，坦方政府还负责配套投资316公顷土地使用权和3公里道路建设，给予援建设施设备30年无偿使用权、关税和所得税减免等支持。文守云说，如果老挝农业园区能得到这样大力度的支持，现在可能已经发展得很好了。如果农业企业能更多地参与到国家援助援建项目，那么农业企业“走出去”就会更有保障，海外“种地”也会更加顺利。

　　我国亟待建立海外“种地”国家战略

　　有关专家呼吁，我国企业海外“种地”已不仅仅是农业企业“走出去”层面的尝试，而是探索建立海外粮食基地、确保我国粮食安全的重大国家战略问题。鉴于目前全球及我国的粮食问题发展形势，我国亟待建立海外“种地”国家战略，从多层面保障我国粮食安全的战略高度，采取具体措施突破体制政策障碍。

　　据了解，美国自20世纪以来成为投资海外农业巨头，其大型食品公司控制着拉美地区的热带作物生产和出口，近来又在巴西、墨西哥、菲律宾等地种植玉米开展生物能源项目。日本在1917年就成立了专门协调海外农业活动的机构，在海外拥有1200万公顷农田，相当于国内农田面积的3倍。韩国30万公顷海外农田是国内耕地的1/6，沙特等国家也正在进行海外“种地”计划。我国对非农业援助较多，但经济收益不明显，有些项目甚至连年亏损，这不仅有企业自身经营水平的原因，也有我国缺乏海外“种地”国家战略的深层次原因。

　　专家建议，政府应从粮食安全战略高度支持农业企业走出去项目，通过提供优惠贷款或买方信贷等方式支持企业；有关部门应制定农业合作具体规划，指导企业到海外投资农业，减少盲目性和投资风险。对已经在从事海外农业的企业，政府应积极为企业服务，协调当地政府和企业的合作关系；农业企业应灵活采取将大片土地分租给当地人种植、尝试种热带经济作物等方式，通过扩大规模降低成本、进行深加工提高附加值等方式创造更多效益。

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　　其他国家海外种地概况

　　美国、日本以及部分欧洲国家早在上世纪初就开始有组织、有规模地进行海外种地，积累了丰富的经验，也解决了本国的粮食紧缺等问题。

　　美国自20世纪以来大规模投资海外农业，现在又在巴西、墨西哥、菲律宾等国购买或租用大面积农田种植玉米，发展生物能源；日本早在1899年就有一家由官方资助的公司向秘鲁派出农场工人，有组织地开始在拉美投资农业。1917年，日本成立了专门协调拉美农业活动的机构，并在东南亚兴建农场。目前，日本在海外拥有1200万公顷农田，相当于国内农田面积的3倍。

　　韩国粮食依赖进口，30年前就开始海外农业开发，日前有近30万公顷海外农田，相当于国内耕地的1/6。但由于种种原因，韩国海外种地项目经营状况不佳，只在俄罗斯边疆区垦荒取得一些成果，但不足以解决韩国粮食问题。2008年4月，韩国又以无偿援助的方式在蒙古获得了27万公顷的土地，是迄今韩国海外垦田的最大进展。

　　沙特阿拉伯表示将在近期成立一家大型海外农业投资公司，以确保本国的粮食供应。目前沙特进口大米70%来自印度，但印度今年3月宣布暂停大米出口，引发市场对大米供应的严重忧虑。此外，阿联酋的迪拜的一家私营资本公司也表示正与巴基斯坦农业部讨论投资农业的框架问题。