李平

　　一家外资企业被告知不能获得《粮食收购许可证》，这意味着它无权入市收购；另外一家已经获得许可证的企业，则被禁止进入当地粮食市场。种种迹象表明，中国正在收紧对外资粮油企业的政策尺度。

　　来自粮食系统的人士证实，中国已经暂停向外资开放粮食购销市场，据称目的在于防止外资控制粮源。而在上周发布的一份文件中，国家发改委业已承诺要改变大豆加工业原料对外依赖度高、内资加工企业市场占有率低的局面。

　　对外资的猜疑和防范随着粮价一起抬升。尤其，今年是中国全面开放粮食市场前的最后一个过渡年。

　　政策收紧

　　几天前，在河南，一家外资粮油企业试图申请《粮食收购许可证》的时候，遭到了当地粮食局的拒绝。该省粮食局官员说，他们接到了国家粮食局的指令，要求他们停止对外资企业发放许可证。

　　按照国务院2004年颁布的《粮食流通管理条例》，不管外资还是内资企业，只有取得收购许可证才能从事粮食购销业务。东北某粮食主产省的粮食局官员说，之前许可证的发放和管理是非常宽松的，“只要你有资金有场地，具备收储条件，基本上你申请我们就给。”

　　来自东北、华南多个粮食主产省以及江苏省某市的粮食局相关官员都表示，已经收到来自国家粮食局的相关通知，要求停止向外资发放粮食收购许可证，暂停向外资开放粮食购销市场。

　　一位外资粮商的负责人曾试图向国家粮食局咨询相关的政策转变，但是粮食局相关官员并不承认存在相关文件。

　　不过一位不具名的地方粮食官员说：“根本没有什么文件，就是口头通知。”他说，这导致各地对这项新政策的理解和执行不尽一致。

　　就本报了解的情况，目前，一些地方只是暂停向外资发放粮食收购许可证，另一些地区则干脆叫停外资企业的粮食收购业务。

　　在河北，一位外资企业负责人说，该企业在河北省廊坊市的一家粮油加工企业被禁止入市收购粮食，尽管这家企业早已取得许可证。

　　苏北某市的粮食局官员说：“我们也在纳闷儿呢。是不允许再进来，还是已经进来的也要叫停？这个政策持续到什么时候？我们一概不清楚，还得等省里进一步的通知。”

　　东北某粮食主产省的粮食局官员也对此感到困惑。他说，如果已经取得许可证的企业也要叫停，事情将会很棘手。东北黑龙江、吉林两省已经聚集了大批的外资粮油购销和加工企业。“尤其是加工企业，投资巨大。人家投了钱你不让人干了，恐怕没那么容易。”

　　然而这位官员说：“外资企业想再进入收购市场肯定是不行了。”

　　记者采访的多位地方官员证实，此举旨在防止外资控制粮源。

　　国家粮食局人士表示，对于粮食局高层的具体意图、该项通知的有效期限等等还不明确。“估计还会有进一步的通知。”

　　已经采取了行动的不仅仅是国家粮食主管部门。上周，国家发改委发布的 《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中，对内资企业压榨能力和压榨量不断萎缩表示担忧，并表示要改变内资加工企业市场竞争力不足、市场占有率低的局面。

　　半个月前，商务部也曾召集几家比较大的外资粮商座谈。据悉，座谈的内容之一，就是摸底外资粮商在中国的投资情况，以对外资是否对中国的粮食安全存在潜在威胁做出恰当的评估。

　　外资威胁

　　政策的变动完全符合人们的预期。

　　“事实上，粮食局内部对于外资一直是很警惕的，这主要是因为限制外资企业进入粮食流通领域的WTO保护期即将结束，跨国公司将大规模进入中国粮食流通领域。”前述国家粮食局人士说。

　　在一些粮食专家看来，中国之所以能够在最新一轮的粮食危机中独善其身，主要借力于丰厚的粮源储备以及严格的进出口管制。但是按照当初加入WTO时的承诺，中国将向外资全面开放农产品流通加工购销进出口等领域。

　　这让粮食主管官员担心，如果外资企业大规模入市收购控制粮源，同时利用削弱的进出口门槛使中国粮食市场卷入国际市场，这无疑将使官方的宏观调控努力大打折扣。

　　官方担心的另一个潜在危险是，跨国粮商将“把他们在南美搞的那套模式拿到中国来”。这套模式的特点是贯穿农产品整个产业链条，“比如说，他们自己给农民提供化肥种子等农业生产资料，自己购买或承包土地，自己收购大豆，自己做国际贸易，然后自己加工成产品。最后你会看到，整个产业链条都有他们的影子。”粮食局系统的一位专家说。