本报记者陶海青

　　在乳品产业链两头——原奶和乳品零售价都在一路攀升之时，作为上游生产者——奶农本该是涨价的受益者。但他们却连声叫苦，利润越来越低，甚至赔钱。奶业“八条措施”究竟有没有给奶农带来实惠？

　　“奶业‘八条措施’对我们没作用，我家饲养奶牛7年了，现在有25头母牛，从来没有收到过国家补贴。”1月14日，呼和浩特市奶牛养殖户丁福在电话中这样告诉《财经时报》。最近两个多月以来，养殖饲料价格每吨上涨了500元，“养不起了。”他说。

　　去年9月，国家发改委颁布《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，共十七条建议，其中有八条建议被媒体称为奶业“八条措施”。它们是：加大奶牛良种补贴力度；对优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴500元；完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策等。

　　一个月后，国家发改委公开明确表示，有关部门和地方政府要确保这些措施在2007年年底前落实到位，确保奶农得到政策实惠。

　　距颁布17条建议已经过去了4个月，但记者在采访中了解到，上述行政措施仍未落实到位，奶农也未从奶业的这一波上涨行情中获益。

　　补贴尚在途中

　　据《财经时报》记者了解，丁福所在的呼市土默特左旗是有每头优质后备母牛500元补贴的。但对于“国家对优质后备母牛给予每头500元补贴”之事，丁福只说了六个字：“不知道。没收到。”

　　“补贴都有。但这需要一个核实过程，从中央到省，再到市县，最后再到个人，需要时间。”1月15日，国家发改委农经司副司长方言在电话中对《财经时报》解释说。

　　来自1月12日召开的“2008中国奶业发展高峰论坛”上的消息称，政府将在规范牛奶的收购秩序方面，协调企业合理确定收奶区域，加强对乳品行业的市场监管力度。

　　“事实上，对优质后备母牛每头补助500元的政策自出台起就已经过时。”1月14日，中国人民大学教授、农业与农村发展学院副院长孔祥智在接受《财经时报》独家专访时说，“2007年8月，刚出生小牛的价格是4.50元/公斤，当时每头小牛大约300元左右。在这样的价格下，奶业‘八条措施’规定每头小母牛补助500元比较合适。但日前已经上涨到8元/公斤，每头小牛要卖到700～800元，这就意味着，对优质后备母牛每头补助500元的政策自出台起就已经过时。”

　　他建议，鉴于养殖饲料成本一路上涨，每头优质后备母牛应该补贴1000元，奶农才有实惠可言。

　　针对这种看法，发改委的方言透露，政府还将继续加大奶业补贴和保险力度，在去年对奶牛良种补贴1亿元的基础上，今年将增加到2.4亿元。此外对牧业机械和挤奶机械，争取在3月份前纳入今年的农机补贴标准中。

　　此外，财政部即将出台《养殖业保险保费补助管理办法》，落实奶牛政策性补贴保险配套资金。据了解，保监会在黑龙江和内蒙已经开始相关工作，现在承保是10万头。方言告诉《财经时报》，目前国内奶牛存栏量共有1400万头，承保的只有10万头，只涉及2600个农户，这意味着2008年的任务还很艰巨。

　　方言对此强调，我们要进一步落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，扶持奶业发展。其核心是：扶持奶农，保护奶农收益为根本；在奶企产销中建立一个合理的利益关系；政府将帮助奶农，也帮助一些国有企业度过饲料成本涨价难关。

　　奶企垄断的模式“国家的政策看起来永远很完善，但到地方实施起来就可能走样。”孔祥智说，“农民得到的实惠并没有想象的多。”

　　与国外奶农自建加工厂、上下游利益一体的模式不同，中国奶企与奶农分属两个利益体。中国奶业产业链是由加工企业主导的，奶企和奶农之间往往通过奶站连接。原奶采购价格由企业或者是企业和政府协商后制定，通过奶站实施，处于产业链上游的奶牛养殖户一直没有任何发言权。

　　据孔祥智介绍，早期的“公司＋农户”产业模式是：奶农把鲜奶卖给企业，形成了一条生产、加工和销售的产业链，奶农不愁销路。但不久之后，这种由奶企把控话语权的产业模式开始暴露其弊端：即使在饲料价格节节攀升之时，原奶收购价仍然长达7年基本未涨。